Решение Приморское УФАС России от 20.05.2026 N 025/06/105-442/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б.А.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

О. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "Г"

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика: М., Б.М., К.Э. - представители по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика - Агентства по гидротехническим сооружениям, мелиорации и гидрологии Приморского края при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по государственному мониторингу водных объектов на территории Приморского края (извещение N 0820500000826001894) (далее - конкурс).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как нарушил порядок оценки, установленный Заказчиком.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона N 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Между тем, антимонопольный орган осуществляет проверку соблюдения конкурсной комиссией заказчика установленного им же порядка оценки заявок, не переходя к оценке результатов конкурса, не проверяя количество и правомерность присвоения баллов участникам конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов.

Указанная позиция отражена в определении Верховного суда РФ от 21.07.2022 N 305-ЭС22-11623.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 3, 4 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункта "б" пункта 2 части 11 статьи 48 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Заказчиком определены следующие критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке:

Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, показатели оценки:

- Наличие у участников закупки оборудования на праве собственности или ином законном основании. Профилограф акустический доплеровский;

- Общее количество исполненных участником закупки договоров;

- Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации: Специалисты, имеющие высшее профессиональное образование в области гидрологии с опытом работы по специальности не менее 5 лет.

В соответствии с положением об оценке по первому показателю сведения о материальных ресурсах (оборудования и других материальных ресурсов) должны подтверждаться входящими в состав заявки участника конкурса копиями следующих документов: - инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки) и/или договор аренды/лизинга и документ (свидетельство, сертификат), утверждающий тип средства измерения; К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

По показателю оценки "Наличие у участников закупки оборудования на праве собственности или ином законном основании. Профилограф акустический доплеровский" Комиссией Приморского УФАС России установлено, что участником закупки не представлено документов, подтверждающих наличие оборудования "Профилограф акустический доплеровский" на праве собственности или ином законном основании на момент подачи заявки, в связи с чем, по указанному показателю присвоено 0 баллов.

Согласно позиции Заявителя, комиссия по осуществлению закупок ненадлежащим образом осуществила оценку заявки по показателю оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров" поскольку не приняла к оценки все договоры/контракты, представленные участником закупки в качестве подтверждения наличия опыта.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев заявку участника установила следующее.

В соответствии с порядком оценки, определено, что:

- предмет контракта (договора), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): государственный мониторинг водных объектов, включающий сбор и/или анализ специализированной гидрометеорологической информации о состоянии водных объектов.

- к оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ "О контрактной системе", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В составе заявки участника представлены сведения о 18 договора/контрактах.

Согласно пояснениям Заказчика, к оценке не приняты 9 контрактов/ договоров.

В составе заявки представлена информация об исполнении контракта (реестровый номер N 2366412004320000051), акт сдачи-приемки от 18.12.2020 г., что не соответствует порядку оценки заявки, поскольку последний акт подписан позднее 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Контракты (реестровый номер N 2780728366325000053, N 2780728366325000178, N 2231016844825000005, N 2231016844824000031, N 1500802812722002543) не учтены поскольку предмет контракта не является сопоставимым с предметом контракта заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Контракты (реестровый номер N 2027815166922000025, 2320100392023000013) заключены с иным лицом, не являющимся участником закупки - ИП Б.А.З., соответственно, не приняв к оценке указанные контракты комиссия по осуществлению закупок не допустила нарушений.

Договор подряда N 88/23-ТД от 03.10.2023 г. не заключен в порядке Закона N 44-ФЗ или Закона N 223-ФЗ, соответственно, не приняв к оценке указанный договор, комиссия по осуществлению закупок не допустила нарушений.

Иные контракты/договоры комиссией по осуществлению закупок приняты к оценке.

По показателю "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации: специалисты, имеющие высшее профессиональное образование в области гидрологии с опытом работы по специальности не менее 5 лет" установлено следующее

В соответствии с положениями раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе перечень документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию:

- трудовая книжка (ее копия) или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса РФ,

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы,

- документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами.

Для оценки необходимо наличие всех перечисленных документов на каждого специалиста. Представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати. К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов).

Участником закупки в составе заявки представлена информация о 5 специалистах.

3 сотрудника ООО "Г" не учтены по следующим причинам:

И. - представленные документы не позволяют установить наличие у специалиста опыта работы по специальности в требуемом объеме (отсутствует трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса РФ, позволяющие установить опыт работы по специальности не менее 5 лет).

К. Л.С - представленные документы не позволяют установить наличие у специалиста опыта работы по специальности в требуемом объеме (отсутствует стаж работы гидрологом, представлен стаж работы гидрогеологом менее 5 лет).

К.И. - представленные документы не позволяют установить наличие у специалиста опыта работы по специальности в требуемом объеме (стаж работы гидрологом менее 5 лет).

Иные специалисты, комиссией по осуществлению закупок приняты к оценке.

При указанных обстоятельствах Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что доводы Заявителя в части нарушения порядка оценки заявок не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Г" на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика - Агентства по гидротехническим сооружениям, мелиорации и гидрологии Приморского края при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по государственному мониторингу водных объектов на территории Приморского края (извещение N 0820500000826001894) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.