Решение Вологодское УФАС России от 02.04.2026 N 035/10/104-334/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в составе:

К.П. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления,

С. - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

Д.А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение Министерства строительства Вологодской области (далее - Заказчик) о включении информации об ИП Р. (далее - Поставщик, Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии Предпринимателя,

25.03.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

12.11.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0830500000225004289.

Предмет закупки - приобретение в специализированный жилищный фонд области благоустроенной квартиры в г. Великий Устюг Великоустюгского района Вологодской области для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовавших право на обеспечение жилыми помещениями.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 848 353,32 руб.

26.11.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2025 N ИЭА1, согласно которому, победителем электронного аукциона в электронной форме признан ИП Р.

08.12.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, реестровый N 2352521707025000243, на сумму 2 848 353,32 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта 1.1.Предметом контракта является приобретение в собственность Вологодской области принадлежащей Поставщику на праве собственности благоустроенной квартиры площадью 44,6 кв. м, расположенной по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Великоустюгский район, г. Великий Устюг, ул. Железнодорожная, д. 1, кв. 33, этаж 5, кадастровый (условный) номер 35:10:0308021:497 (далее - Квартира, квартира).

Согласно п. 1.3 Контракта 1.3.Функциональные, технические и качественные характеристики (при необходимости), а также показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой Квартиры установленным Заказчиком требованиям, содержатся в Описании объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к настоящему контракту).

Приложение N 1 к Контракту предусматривает поставку товара, обладающего следующими характеристиками:

Согласно п. 2.12 Контракта Поставщик обязан передать Государственному заказчику

Квартиру и предоставить копии кадастрового и/или технического паспортов и/или технического плана и выписку из Единого государственного реестра недвижимости и/или

Свидетельство о государственной регистрации права и/или иной правоустанавливающий документ, подтверждающий в установленном законом порядке право собственности

Поставщика на отчуждаемую квартиру (далее Техническая документация) по акту приема-передачи в срок: с 15 декабря 2025 года по 30 января 2026 года.

При передаче Квартиры в акте приема-передачи отражаются функциональные, технические характеристики Квартиры и ее пригодность к эксплуатации.

В силу п. 8.2 КонтрактаРасторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 8.4 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

13.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.03.2026 Заказчик сформировал Решение в ЕИС.

13.03.2026 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления

Поставщика является 13.03.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России

Решение вступило в законную силу 24.03.2026. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 24.03.2026.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 24.03.2026.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указывал, что согласно п. 2, 1.2, 4.3 Контракта Поставщик обязан передать Заказчику квартиру не позднее 30 января 2026 года.

Министерство 02.03.2026 направило в адрес Поставщика письмо исх. N ИХ.1 2- 1485/26 "Уведомление о завершении срока исполнения государственного контракта 2352521707025000243" с требованием передать жилое помещение и пакет документов по Контракту не позднее 6 марта 2026 года.

Однако, при осмотре Квартиры представителем ГКУ ВО "С" 06.03.2026 были выявлено несоответствие закупаемой Квартиры функциональным, техническим и качественным характеристикам, а также показателям, содержащимся в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

По состоянию на 10 марта 2026 года уведомление о готовности жилого помещения для передачи его Заказчику в рамках Контракта не поступило.

Учитывая вышеизложенное Заказчик принял решение в связи с нарушением существенного условия Контракта.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Поставщиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия Управления не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседании комиссии Предприниматель пояснил, что не отказывался от исполнения Контракта, намеревался его исполнить.

Предприниматель сообщил, что передаваемая Заказчику квартира на дату подачи заявки находилась в непригодном для приемки состоянии, требовала осуществления косметического ремонта.

В целях исполнения Контракта Предприниматель заключил договор N б/н от 11.12.2025 с ИП Д.А.М. на выполнение работ по ремонту квартиры, являющейся предметом Контракта.

В подтверждение предпринятых действий по исполнению Контракта Поставщик представил чеки по операциям об оплате строительных материалов от 15.12.2025 на сумму 5 000,00 руб., от 31.12.2025 на сумму 62 000,00 руб., от 14.02.2025 на сумму 61 260,00 руб., от 19.12.2025 на сумму 23 000,00 руб., от 25.12.2025 на сумму 70 000 руб.

Предприниматель относительно невозможности сдачи объекта закупки, в установленный Контрактом срок пояснил, что ИП Д.А.М. ненадлежащим образом исполнил условия договора, а именно не приступил к его исполнению.

В целях исполнения заключенного Контракта Поставщик заключил договор N б/н от 10.02.2026 с В. на выполнение невыполненных работ по ремонту квартиры.

Также Предприниматель сообщил, что 23.03.2026, то есть в последний день когда Предприниматель мог устранить недостатки, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком, направил в адрес Заказчика письмо-уведомление о готовности передачи объекта закупки.

Вместе с тем, указанное юридически-значимое сообщение было доставлено 23.03.2026, однако получено было только 24.03.2026, то есть на следующий рабочий день.

Следовательно, у Заказчика отсутствовали основания отменять ранее принятое Решение об одностороннем отказе после его вступления в силу.

В адрес комиссии Управления поступило фотоматериалы, представленные Заказчиком и Поставщиком. По результатам анализа указанных материалов Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

Заказчик представил фотографии, сделанные 03.03.2026 представителем ГКУ ВО "С" и пояснения, согласно которым при визуальном осмотре, результаты которого отражены на фотографиях в квартире обнаружены следующие недостатки:

- отсутствие плинтуса по поверхности пола;

- отсутствие натяжного потолка в комнате;

- отсутствие окраски потолка в кухне и коридоре;

- отсутствие ПВХ панелей на потолке в санузле;

- подоконник в кухне старый, грязный, с трещинами и сколами, требующий замены;

- ванна в санузле грязная, со сколами, повреждениями;

- в квартире находились строительные материалы, повсеместно были следы строительной пыли и грязи.

Поставщик представил фотографии, сделанные 23.03.2026, позволяющие идентифицировать квартиру, представленную на фотографиях сделанных представителем ГКУ ВО "С".

Из фотографий следует, что выявленные недостатки были самостоятельно устранены Предпринимателем, в частности заменены подоконник, ванна, выполнены работы по установке недостающих элементов.

На заседании комиссии Управления ИП Р. пояснил, что ему не был поставлен строительный материал - ванна, оплату за поставку которой он осуществил. При этом, как пояснил Поставщик реставрация (ремонт) имеющейся ванной не представлялась возможной.

В целях исполнения Контракта им 23.03.2026 самостоятельно была приобретена и установлена ванна. Указанное обстоятельство подтверждается представленными им фотографиями.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях ИП Р. не установлено недобросовестного поведения, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

1. Отказать во включении информации об ИП Р. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.