Решение Новосибирское УФАС России от 20.05.2026 N 054/06/105-1231/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "Н": Ю. (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": Х. (по доверенности), Ж. (по доверенности), Л.Н. (по доверенности),

в присутствии представителей заказчика - ГКУ НСО "ТУАД": К. (по доверенности), Л.А. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Н" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626002855 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (элементов интеллектуальной транспортной системы Новосибирской области (содержание АПВГК)), начальная (максимальная) цена контракта 6 250 510,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Н" с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626002855 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (элементов интеллектуальной транспортной системы Новосибирской области (содержание АПВГК)).

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 28.04.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 08.05.2026;

3) на участие в закупке подана 1 заявка - признана не соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявки на участие в закупке - 13.05.2026.

Суть жалобы ООО "Н" заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 13.05.2026 заявка ООО "Н" (N 123) была отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения единая комиссия уполномоченного учреждения указала, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571), установленным в извещении об осуществлении закупки и п. 4 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

ООО "Н" не согласно с решением единой комиссии уполномоченного учреждения на основании следующего.

По мнению подателя жалобы, приложенные в качестве подтверждения опыта выполнения работ документы в полном объеме соответствуют требования извещения о проведении закупки, следовательно, заявка ООО "Н" была неправомерно отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "Н" в полном объеме поддержало основание отклонения заявки ООО "Н".

Изучив представленные материалы и доводы представителей сторон по жалобе, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В извещении о проведении закупки установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

В соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги участник закупки должен обладать следующим опытом выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 данной графы данной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 данной графы данной позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции участник закупки должен представить:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции участник закупки должен представить:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции участник закупки должен представить:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно п. 10, п. 11 и п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

Изучив заявку подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "Н" для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, номер реестровой записи исполненного контракта - N 2550728910023000019, которая содержит:

- контракт на выполнение работ по модернизации и дооборудованию существующих комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, входящих в состав аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" Омской области от 19.06.2023 N 2550728910023000019;

- акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, результатов отдельного этапа исполнения контракта от 26.10.2023.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что предметом контракта N 2550728910023000019, представленного ООО "Н" в качестве подтверждения опыта выполнения работ, является модернизация и дооборудование существующих комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, входящих в состав аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители уполномоченного учреждения сообщили о том, что предмет контракта, представленного подателем жалобы, не включает в себя выполнение работ по содержанию, ремонту или капитальному ремонту автомобильной дороги, следовательно, данный контракт не мог быть принят в качестве подтверждения опыта выполнения работ в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571. Также представители уполномоченного учреждения сообщили о том, что в закупке N 0152200004723000858, в рамках которой был заключен контракт N 2550728910023000019, не установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, а также применен иной код ОКПД 2, не соответствующий работам по содержанию автомобильной дороги.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подателя жалобы сообщил о том, что работы в соответствии с представленным в качестве опыта выполнения работ контрактом могут быть отнесены как к ремонту, так и к капитальному ремонту автомобильной дороги.

Согласно пп. "д" п. 4 ч. 3 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ Минтранса РФ N 402) при капитальном ремонте проводятся работы по элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе устройство и замена специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, а также их отдельных элементов.

Согласно пп. "а" п. 4 ч. 5 Приказа Минтранса РФ N 402 при ремонте проводятся работы по элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе восстановление дорожных информационных систем и комплексов, знаков и табло индивидуального проектирования, элементов и систем диспетчерского и автоматизированного управления дорожным движением; автономных и дистанционно управляемых знаков и табло со сменной информацией, светофорных объектов, специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

Комиссия Новосибирского УФАС России, учитывая то, что предметом контракта N 2550728910023000019 является модернизация и дооборудование существующих комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, пришла к выводу о том, что работы по данному контракту не могут быть отнесены к капитальному ремонту автомобильной дороги, предусматривающему устройство и замену специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, поскольку контракт N 2550728910023000019 не предусматривает установку новых или замену имеющихся комплексов, в рамках данного контракта ООО "Н" были выполнены работы по модернизации и дооборудованию уже установленных комплексов.

Также, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, работы в рамках контракта N 2550728910023000019 не могут быть отнесены к работам по ремонту автомобильной дороги, предусматривающему восстановление специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, поскольку восстановление представляет собой устранение неисправностей, неполадок, в результате которого установленный комплекс будет приведен в надлежащее, рабочее состояние. Вместе с тем, модернизация и дооборудование комплексов, выполненные ООО "Н" в рамках контракта N 2550728910023000019, предусматривают улучшение имеющихся технических и (или) иных параметров комплекса.

На основании изложенного, учитывая то, что работы по модернизации и дооборудованию существующих комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, входящих в состав аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" Омской области, выполненные ООО "Н" в рамках контракта N 2550728910023000019, не являются работами по содержанию, ремонту или капитальному ремонту автомобильной дороги, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что контракт N 2550728910023000019 не подтверждает опыт выполнения работ в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571. Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России учитывает заявление представителей уполномоченного учреждения об отсутствии в извещении о проведении закупки N 0152200004723000858, в рамках которой был заключен контракт N 2550728910023000019, дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, а также применении иного кода ОКПД 2, не соответствующего работам по содержанию автомобильной дороги.

Таким образом, учитывая то, что ООО "Н" был представлен контракт, не подтверждающий опыт выполнения работ в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заявка ООО "Н" была правомерно отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данной закупки, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Н" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626002855 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (элементов интеллектуальной транспортной системы Новосибирской области (содержание АПВГК)) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.