Решение Мурманское УФАС России от 02.04.2026 N 051/06/104-260/2026

Резолютивная часть оглашена 01 апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

с участием представителя:

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" - К. (по доверенности), без участия представителей: Общества с ограниченной ответственностью "С", уведомленных о месте, дате рассмотрения обращения надлежащим образом, рассмотрев обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" (далее - ММБУ "УДХ", Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Подрядчик, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

25.03.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение ММБУ "УДХ" о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>; юридический адрес: 183052, <...>, помещ. 2А/1-15, конкурсный управляющий Б. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора N 08/112019/1179 от 25.11.2019 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог (ИКЗ 193519091812351900100100362930000000).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 01 апреля 2026 года в 10 часов 00 минут.

Изучив документы, информацию, размещенную в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), Комиссия установила следующее.

25.11.2019 между Заказчиком и Подрядчиком заключен гражданско-правовой договор на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.2. Договора Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить на объекте, указанном в п. 1.3. договора, работы по ремонту автомобильных дорог в сроки, предусмотренные договором с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3).

В соответствии с пунктом 1.3. Договора объектом ремонта являются автомобильные дороги общего пользования местного значения города Мурманска в соответствии с перечнем, указанным в пункте 2. "Технического задания" (Приложение N 1).

Согласно Приложению N 3 к Договору установлен следующий срок выполнения работ:

- начало работ: не позднее 15.05.2020;

- окончание работ: по 01.09.2020 (включительно).

В соответствии с пунктом 2.1 Договора цена является твердой, определена на весь срок исполнения договора, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по договору, при котором цена договора (цена работ) составляет: 120 641 302 (Сто двадцать миллионов шестьсот сорок одна тысяча триста два) рубля 38 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (Двадцать) процентов.

В соответствии с пунктами 2.4 - 2.6 Договора оплата работ производится на основании предъявленных подрядчиком счета и/или счета-фактуры, исходя из фактически выполненных объемов работ и стоимости используемых материалов. Основанием для оплаты являются подтвержденные заказчиком "Акты о приемке выполненных работ" формы КС-2, а также "Справки о стоимости выполненных работ и затрат" формы КС-3, при этом приемка фактически выполненных объемов работ проводится в порядке, предусмотренном разделом 5 договора.

Заказчик осуществляет платеж в сроки не более тридцати дней с даты подписания им "Актов о приемке выполненных работ" по форме КС-2 и "Справок о стоимости выполненных работ и затрат" по форме КС-3.

Оплата результата выполненных работ (окончательный расчет) по договору производится заказчиком, исходя из выполненных объемов работ и стоимости используемых материалов, на основании предъявленных подрядчиком счета и/или счета-фактуры, подтвержденных заказчиком "Актов о приемке выполненных работ" по форме КС-2 и "Справки о стоимости выполненных работ и затрат" по форме КС-3, Акта приемки результата выполненных работ (Приложение N 4), подписанного заказчиком. При этом приемка результатов выполненных работ по договору проводится в порядке, предусмотренном разделом 5 договора.

Заказчик оплачивает результаты выполненных по договору работ в размерах, установленных договором с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3) и в сроки не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.2.1. Договора расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9.2.4.3.1 Договора предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- если подрядчик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- если отступления в работе от условий договора или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- при нарушении подрядчиком конечного срока выполнения работ, предусмотренного пунктом 3.2. договора, а также иных установленных договором сроков (п. 3 ст. 708 и п. 2 ст. 405 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- в случае отсутствия у подрядчика лицензии на осуществление деятельности или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательства по Договору (п. 3 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.03.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора и 12.03.2026 разметил его в единой информационной системе (далее - ЕИС). Надлежащая дата уведомления Подрядчика - 12.03.2026.

24.03.2026 - дата расторжения Договора.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 25.03.2026, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по расторжению Договора с ООО "С" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Подрядчика в Мурманское

УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с условиями Договора, Исполнителем приняты обязательства на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог.

Как указано выше, конечный срок выполнения работ: по 01.09.2020 (включительно).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, установлено следующее.

Цена контракта составляет 120 001 699,46 рублей.

Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств 92 903 496,50 рублей.

Фактически оплачено 92 903 496,50 рублей.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из представленных Заказчиком сведений, 05.11.2025 в адрес Подрядчика направлено соглашение о расторжении гражданско-правового договора N 08/112019/1179 от 25.11.2019, однако последнее ООО "С" подписано не было, в связи с чем, Заказчиком принято решение о расторжении Договора в одностороннем порядке.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, а также с учетом того, что Обществом выполнены работы на сумму в размере 92 903 496,50 рублей из 120 001 699,46 рублей, установленной Договором, что составляет 77,4%, Комиссия

Мурманского УФАС России не усматривает намеренного и умышленного уклонения ООО "С", от исполнения Договора и полагает возможным не включать сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

1. Отказать Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению "У" во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>; юридический адрес: 183052, <...>, помещ. 2А/1-15, конкурсный управляющий Б. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора N 08/112019/1179 от 25.11.2019 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог (ИКЗ 193519091812351900100100362930000000).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.