Решение Липецкое УФАС России от 02.04.2026 N РНП-48-17м/2026

Резолютивная часть решения оглашена 31.03.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 02.04.2026.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

зам. председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, рассматривается обращение муниципального казенного учреждения "У" города Ельца (далее также - заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 22.09.2025 N N 20 на выполнение работ по благоустройству территории набережной правого берега реки Быстрая Сосна (вблизи СК "В") (реестровый номер контракта 3482100728225000019), заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Г" (далее также -подрядчик; общество) по итогам закупки с реестровым номером 0846600002225000139, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением подрядчиком обязательств по контракту.

Указанное обращение размещено в ЕИС 24.03.2026.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Заседание Комиссии по рассмотрению обращения и проведению соответствующих проверок назначено на 30.03.2026. В связи с необходимостью предоставления сторонами дополнительных доказательств и пояснений, Комиссией объявлен перерыв до 31.03.2026.

В заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи приняли участие представители:

- подрядчика: П.Б. (по доверенности),

- заказчика: К. (начальник учреждения), П.Д. (по доверенности), П.А. (по доверенности), Б. (по доверенности), Е.В. Ядыкина (по доверенности).

Представители заказчика пояснили, что подрядчик нарушил график выполнения работ. Работы в рамках первого этапа не выполнены не только к окончанию установленного контрактом срока, но и к дате принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. По мнению заказчика, никаких препятствий для невыполнения работ по первому этапу не было. Заказчиком фиксировалось, в том числе посредством видеонаблюдения, отсутствие подрядчика на объекте.

Представитель подрядчика указал, что заказчик не имел права на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку конечный срок выполнения работ не истек и при урегулировании возникших проблем при выполнении работ, общество исполнило бы свои обязательства. Подрядчик при выполнении работ столкнулся с рядом обстоятельств, препятствующих выполнению работ. Заказчику было предложено заключить дополнительное соглашение к контракту и изменить график выполнения работ, но заказчик отказался.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

22.09.2025 заказчиком и подрядчиком заключен муниципальный контракт N N 20 на выполнение работ по благоустройству территории набережной правого берега реки

Быстрая Сосна (вблизи СК "В") (реестровый номер контракта 3482100728225000019) (далее -контракт; договор).

В силу раздела 1 контракта, Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по благоустройству территории набережной правого берега реки

Быстрая Сосна (вблизи СК "В") (далее - Объект), в соответствии с Приложениями N 1 - N 8 к Контракту, Градостроительным кодексом РФ, техническими регламентами, строительными нормами и правилами, а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего

Контракта. Подрядчик обязуется выполнить все работы, указанные в п. 1.1 Контракта, в соответствии с условиями Контракта, проектно-сметной документацией (далее - ПСД) (Приложение N 1) и локально-сметными расчетами (Приложение N 2). Сроки выполнения работ по видам определяются Сторонами в графике выполнения работ (Приложение N 7).

Разделом 5 контракта определено, что место выполнения работ: территория набережной правого берега реки Быстрая Сосна (вблизи СК "В") городского округа город Елец Липецкой области. Сроки выполнения Подрядчиком работ по Контракту: с даты заключения Контракта по 31.05.2026, согласно этапам (дата начала этапа - дата окончания этапа): 1 этап: дата заключения Контракта - 10.12.2025; 2 этап:

01.01.2026 - 31.05.2026. Сроки выполнения отдельных видов работ, этапа исполнения

Контракта определяются Графиком выполнения работ (Приложение N 7).

Статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Условиями контракта предусмотрены 2 самостоятельных этапа выполнения подрядчиком работ.

При этом п. 3.1 контракта предусматривает оплату каждого из этапов.

Следовательно, сроки выполнения работ по каждому из этапов являются существенными условиями контракта.

На заседании Комиссии установлено, что график оплаты содержит суммы, подлежащие оплате по видам работ в каждом этапе.

При этом в плане производства работ (приложение N 8 к контракту) указаны стоимость, процент выполнения для видов работ по каждому этапу в определенный срок.

Вместе с тем, в графике выполнения работ (приложение N 7 к контракту) процент выполнения для видов работ по каждому этапу не содержался. В связи с чем, сторонами заключено дополнительное соглашение к контракту N 1 от 23.09.2025, которым в числе прочего приложение N 7 к контракту "График выполнения работ" изложено в редакции приложения N 4 к настоящему соглашению "График выполнения работ".

Согласно указанному графику выполнения работ, подлежат выполнению работы по первому этапу (2025 год):

Согласно сведений ЕИС подрядчиком сданы, а заказчиком приняты работы по первому этапу на сумму 11 859 085,92 руб. из 153 123 426,49 руб., в частности, по актам:

- размещены 17.11.2025 на общую сумму 7 087 683,96 руб. на работы: раздел 1 (Земляные работы на сумму 6585,15 руб.), раздел 2 (Асфальтобетонное дорожное покрытие Тип 1 на сумму 3342794,74 руб.), раздел 3 (Асфальтобетонное дорожное покрытие Тип 2 на сумму 2269043,04 руб.), раздел 8 (Покрытие площадки теннисного корта на сумму 1452758,72 руб.),

- размещены 03.12.2025 на общую сумму 4 771 401,96 руб. на работы: раздел 1 (Асфальтобетонное дорожное покрытие Тип 1, Асфальтобетонное дорожное покрытие

Тип 2 на сумму 680414,18 руб.), раздел 6 (Тротуар с покрытием из тротуарной плитки с усиленным основанием Тип Т-2 на сумму 4090987,78 руб.).

Из указанных сведений следует, что подрядчик на 03.12.2025 предъявил к приемке выполненные работы в меньшем объеме, чем предусмотрено условиями контракта. В частности, асфальтобетонное дорожное покрытие должно быть выполнено в полном объеме до конца октября 2025 (общей стоимостью 7 239 837,76), а подрядчик предъявил к приемке такие работы только на сумму 6 292 251,96 руб.

Тротуар с покрытием из тротуарной плитки должен быть выполнен до конца ноября 2025 г. на сумму 31 710 834,06, а подрядчик предъявил к приемке работы на сумму 4 090 987,78 руб.

Доказательств выполнения всех работ по первому этапу согласно графику выполнения работ подрядчиком не представлено.

Сторонами в материалы проверки представлена переписка относительно исполнения контракта. Из установленной Комиссией хронологии событий исполнения контракта, представленными в материалы дела документами подтверждается, что подрядчик в установленные контрактом сроки не выполнил все работы по первому этапу, а также нарушил сроки выполнения работ по второму этапу.

Данные обстоятельства привели к принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, 24.03.2026 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указал, что в нарушение указанного срока работы по 1 этапу контракта подрядчиком не завершены и не сданы до настоящего времени, объем выполненных работ составляет 8%, к выполнению второго этапа подрядчик не приступил.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 15.2 контракта контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством с соблюдением требований, установленных Федеральным законом N 44-ФЗ.

Пунктом 15.5 контракта определено, что заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в следующих случаях:

15.5.1. Внесение без предварительного письменного согласования с Заказчиком изменений в проектную документацию. Изменение видов, объемов работ, материалов, предусмотренных проектной документацией без предварительного письменного согласования с Заказчиком.

15.5.2. Если Подрядчик не приступил к выполнению работ в течение 3 (трех) календарных дней с даты, предусмотренной условиями Контракта.

15.5.3. Нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ по Объекту, установленных Графиком выполнения работ.

15.5.4. Установление факта проведения ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решения Арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства.

15.5.5. Несоблюдение (отступления от требований, предусмотренных настоящим

Контрактом, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативно-правовыми актами) Подрядчиком требований по качеству работ и/или технологии проведения работ.

Несоблюдение Подрядчиком требований по качеству работ и/или технологии проведения работ фиксируется в журнале производства работ, а также в акте об обнаружении недостатков (дефектов).

15.5.6. Использование некачественных материалов, изделий и конструкций, выявленных Заказчиком в ходе осуществления строительного контроля.

15.5.7. Если результаты работ (этап работ) имеют существенные или неустранимые недостатки.

15.5.8. Установление факта приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

15.5.9. Нарушение сроков приема-передачи строительной площадки.

Комиссия отмечает, что, вопреки доводам представителя подрядчика, существенные условия контракта определены в контракте, в том числе в редакциях дополнительных соглашений к нему. Неподписанное сторонами дополнительное соглашение не может выступать в качестве документа, содержащего условия контракта и являющегося обязательным для сторон.

К обязанностям подрядчика, в числе прочего, разделом 7 контракта отнесено:

- Выполнить в полном объеме работы, являющиеся предметом настоящего

Контракта, в соответствии с условиями Контракта, с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации,

- Обеспечить надлежащее качество выполнения всех работ в полном соответствии с условиями настоящего Контракта, в соответствии с требованиями соответствующих нормативно-правовых актов, сметной документации, строительными нормами и правилами,

- Приступить к исполнению настоящего Контракта и завершить работу в сроки, установленные настоящим Контрактом,

- Немедленно известить Заказчика в письменной форме и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Из представленной сторонами переписки следует, что в письме от 09.10.2025 N 1760 заказчик указал, что по состоянию на 08.10.2025 подрядчик к выполнению работ не приступил.

Отвечая на данное письмо, подрядчик указал (письмо от 09.10.2025 N 179), что по информации его субподрядчика временно отсутствует возможность выполнения геодезических и разбивочных работ по причине проблем интернета и сети "ГЛОНАСС". На сегодняшний день подрядчик приступил к выполнению работ.

В силу ст. 719 ГК РФ, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства. Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Следует отметить, что подрядчик только в ответ на письмо заказчика о несоблюдении подрядчиком начального срока выполнения работ сообщил о возникших у него обстоятельствах, препятствующих началу выполнения работ. Между тем, работы подрядчиком не приостанавливались и как следует из его письма от 09.10.2025 N 179 на дату письма обозначенные им причины для несвоевременного начала выполнения работ устранены - по состоянию на 09.10.2025 подрядчик приступил к выполнению работ.

Таким образом, приведенное в письме обстоятельство не признано подрядчиком в качестве обстоятельства, препятствующего выполнению работ, и позволяющего реализовать установленное законом право на приостановку работ.

В письме от 27.10.2025 N 1795 заказчик сообщил, что в ходе ежедневного контроля на объекте по состоянию на 27.10.2025 нарушены сроки выполнения работ, фактическое выполнение работ составляет 1% (при условии выполнения работ на 50%).

Подрядчик в своем письме от 27.10.2025 N 186 не согласился с заказчиком и указал, что на сегодняшний день проведена планировка территории, расчищены 4000 кв. м площадей, практически завершены земляные работы, произведена вырубка 440 куб. м грунта, подготовка под прокладку линий электроснабжения и освещения, организована поставка силового кабеля, производятся работы по устройству автомобильной парковки, теннисного корта, асфальтированной автомобильной дороги и иные площадки, завезено и уложено 800 куб. м песка, 440 куб. м щебня, 2200 кв. м геотекстильного покрытия, проводятся работы по обустройству тротуара.

Письмом от 06.11.2025 N 194 подрядчик со ссылкой на ст. 716 ГК РФ уведомил заказчика об обстоятельствах, которые могут препятствовать надлежащему исполнению обязательств подрядчика - при проведении работ по устройству дорожного покрытия типа А1 и А2, проведя геодезические отбивки по высотным отметкам, было выявлено, что прежний подрядчик сделал излишнюю выемку грунта. Если выдерживать геодезические отметки по высоте, сильно изменится прослойка сыпучих материалов, что повлечет изменение стоимости работ.

В письме от 07.11.2025 N 1833 заказчик указал о необходимости проведения работ согласно проектным решениям, придерживаясь существующим отметкам подъездных дорог и прилегающей территории к данной набережной берега реки Быстрая Сосна.

Следовательно, заказчик не изменил указаний о способе выполнения работы и не признал приведенные подрядчиком обстоятельства, грозящими годности результата работ. Подрядчик, в свою очередь, не отказался от исполнения контракта, а продолжил выполнять работы.

Между тем, следует учесть, что согласно графику выполнения работ, работы по асфальтобетонному дорожному покрытию должны быть завершены подрядчиком до конца октября 2025 г.

В письмах от 15.01.2026 N 3, 26.01.2026 N 10, 30.01.2026 N 12 подрядчик сообщил о невозможности выполнения работ в связи с погодными условиями.

Также в письме от 06.03.2026 N 23 подрядчик указал на обстоятельства невозможности выполнения работ по причине погодных условий: в декабре 2025 г. - 28 дней с отрицательными температурами, 16 дней с осадками; в январе 2026 г. - температура опускалась ниже 23 , 16 дней с осадками; в феврале 2026 г. -26 дней с отрицательными температурами, 14 дней с осадками.

Однако следует учесть, что согласно графику выполнения работ большая часть работ по 1 этапу должна быть завершена до конца ноября 2025 г., то есть до наступления зимнего периода.

Исходя из объема выполненных работ (согласно представленным сведениям и сведениям ЕИС), Комиссия не может согласиться с позицией подрядчика о невозможности выполнения работ по 1 этапу по причине погодных условий.

Невыполненными остались работы, подлежащие выполнению в сентябре - ноябре 2025 г., когда зимний период времени еще не наступил. Обстоятельств, препятствующих выполнению работ в сентябре - ноябре 2025 г. в установленных контрактом объемах, подрядчиком не представлено.

При этом наступление в январе устойчивых минусовых температур не является обстоятельством непреодолимой силы, а является нормальным погодным явлением для средней полосы России.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

При должной осмотрительности подрядчик мог завершить работы по 1 этапу до начала обозначенных им погодных условий.

Подрядчик, приняв участие в закупке, был заранее ознакомлен с условиями контракта, в том числе со сроками исполнения этапов контракта. Полагая невозможным исполнить условия контракта, подрядчик мог не участвовать в закупке. Однако, приняв участие в закупке, и подписав контракт, он согласился со всеми его условиями, а, следовательно, должен был исполнить весь объем работ к установленному сроку.

Подрядчик, необоснованно нарушив график выполнения работ, своим бездействием создал условия для затягивания сроков выполнения работ по 1 этапу и переноса сроков выполнения работ на период наступления устойчивых минусовых температур. Следовательно, данное обстоятельство не свидетельствует о невозможности выполнения работ по 1 этапу в срок, установленный контрактом.

Следует отметить, что срок выполнения работ по 2 этапу, согласно условиям контракта: 01.01.2026 - 31.05.2026. Выполнению подлежат:

В данном случае условия контракта прямо предусматривают выполнение работ по 2 этапу в зимний период времени, предполагающим минусовые температуры и существенные осадки в виде снега. Однако, подрядчик к реализации 2 этапа не приступил. Неблагоприятные погодные условия для выполнения работ по 2 этапу также не могут являться обстоятельством, неизвестным подрядчику при заключении контракта.

При этом учтено, что заказчик перечислил подрядчику авансовый платеж в сумме 46 459 027.95 рублей. Однако подрядчик, получив аванс, работы на сумму аванса не выполнил.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности подрядчика выполнить работы в соответствии с условиями контракта в срок либо доказательства того, что невозможность исполнения условий контракта в срок стала следствием непреодолимой силы, обществом не представлены.

Уклонение подрядчика от исполнения принятых на себя обязательств по контракту, напрямую свидетельствует об отсутствии у него желания и намерения к исполнению контракта и об изыскании им любых возможных способов избежать применения к нему мер публично-правовой ответственности за неисполнение принятых на себя обязательств.

Из хронологии взаимоотношений заказчика и подрядчика усматривается, что подрядчик не исполнял надлежащим образом принятые обязательства по контракту, из представленной переписки следует, что подрядчик не принял достаточных мер для исполнения принятых на себя обязательств.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно ч. 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Необходимо отметить, что в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А57-28884/2021 указано, что наличие прямого умысла, направленного на ненадлежащее исполнение подрядчиком контракта и свидетельствовавшего о его недобросовестном поведении не является обязательным.

Данные действия (бездействие) подрядчика могут быть совершены и по неосторожности. В рассматриваемых отношениях недобросовестное поведение - составляющая объективной стороны. Вместе с тем в судебной практике при определении вины юридических лиц применяется "поведенческий" (объективный) подход, при котором исследуются не аспекты психологии субъекта, а его конкретные действия или бездействие. Применение психологического подхода, когда вину юридического лица определяют через проекцию субъективного отношения его сотрудников, прямо отрицается высшими судебными инстанциями (пункты 16 и 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, Постановления

Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 N 17-П, от 21.07.2021 N 39-П). То есть выводы о наличии вины должны делаться на основании анализа поведения - составляющей объективной стороны. Доказывание виновности происходит исходя из внешних признаков отношения юридического лица к противоправному деянию и его последствиям - имелась ли у него возможность предотвратить их, и что им было предпринято для этого.

При этом для привлечения юридического лица к административной ответственности не требуется дифференциация по формам вины. Данный подход является устоявшимся (пункты 16 и 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 N 17-П, от 21.07.2021 N 39-П) и его не опровергает судебная практика, поскольку ее составляют, в том числе, и дела, где была возможность установить форму вины в виде умысла. В указанных выше актах высших судебных инстанций разъяснения давались применительно к составам, в которых законодатель указал мотив в качестве обязательного элемента. И даже в такой ситуации применительно к юридическим лицам определение формы вины не требуется, согласно разъяснениям. Вместе с тем Конституционный Суд РФ указывает, что в случаях, когда возможно определить форму вины юридического лица, это должно быть сделано. Но отсутствие такой конкретизации формы вины не препятствует привлечению юридического лица к ответственности, если установлено, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (объективный подход). В рассматриваемом случае цель и мотив не являются обязательным элементом состава.

Для иного вывода нет правовых оснований.

В силу ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом требований указанной нормы на заседании Комиссии установлено, что заказчиком подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий контракта (сроки выполнения работ).

Из представленных сторонами документов и сведений не следует, что подрядчик действовал добросовестно, принимал все необходимые и достаточные меры для исполнения принятых обязательств по контракту.

С учетом приведенных обстоятельств, на основании п. 13, п. 15 Правил у Комиссии имеются законные основания для включения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года предусмотренные ст. 104 Закона о контрактной системе сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>; номер реестровой записи в едином реестр участников закупок - 19010056) в связи с односторонним отказом муниципального казенного учреждения "У" города Ельца от исполнения муниципального контракта от 22.09.2025 N N 20 на выполнение работ по благоустройству территории набережной правого берега реки Быстрая Сосна (вблизи СК "В") (реестровый номер контракта 3482100728225000019; идентификационный код закупки: 253482100728248210100100400014299244).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.