Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.05.2026 N 078/06/105-2084/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА ОЛИМПИЙСКОГО РЕЗЕРВА КИРОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик):

ООО "А" (далее - Заявитель):

АДМИНИСТРАЦИЯ КИРОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Уполномоченный орган):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10960/26 от 14.05.2026) на действия Уполномоченного органа, Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку и монтаж каркасно-тентового сооружения в 2026 году (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 28.04.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0172200001426000077. Начальная (максимальная) цена контракта - 38843000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Уполномоченного органа, Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченный орган, Заказчик с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Уполномоченного органа, Заказчика 19.05.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.05.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Заявитель оспаривает порядок оценки заявок и описание объекта закупки.

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил по критерию "Квалификация участников закупки" требование о наличии специалистов по специальности "монтажник каркасно-тентовых сооружений", поскольку такая специальность не предусмотрена профессиональным стандартом. Также Заявитель указывает на избыточность требования о представлении сертификатов соответствия на материалы в составе предложения о качественных характеристиках.

Кроме того, Заявитель полагает, что Заказчик неправомерно включил в состав каркасно-тентового сооружения дверные блоки, демонстрационный стенд и осевые вентиляторы без выделения их в самостоятельные товарные позиции. По мнению Заявителя, в отношении дверных блоков должны применяться самостоятельные позиции КТРУ и меры национального режима, а осевые вентиляторы должны закупаться отдельно.

Извещением установлено, что объектом закупки является поставка и монтаж каркасно-тентового сооружения. Объект закупки указан как "Каркасно-тентовое сооружение", код ОКПД2 42.99.19.190, единица измерения - комплект, количество - 1.

1. По доводу о порядке оценки заявок по критерию квалификации участников закупки Комиссия УФАС отмечает следующее:

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок заказчик вправе использовать, в том числе, критерий "квалификация участников закупки", включая наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе относит порядок оценки заявок к регулированию Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок. Положение предусматривает возможность оценки наличия у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, однако такой порядок должен быть сформулирован объективно, проверяемо и связанно с предметом закупки.

В извещении Уполномоченный орган, Заказчик установил критерии оценки: цена контракта - 70 процентов, качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - 15 процентов, квалификация участников закупки - 15 процентов. По критерию квалификации установлен показатель "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

В приложении N 4 к извещению Заказчик указал, что для оценки принимаются следующие специалисты:

"монтажник каркасно-тентовых сооружений с допуском 3-й группы по безопасности на высоте, с опытом работы не менее 1 года - не менее 1 специалиста";

"монтажник каркасно-тентовых сооружений с допуском 2-й группы по безопасности на высоте, с опытом работы не менее 1 года - не менее 1 специалиста".

В подтверждение квалификации участник должен представить трудовую книжку или сведения о трудовой деятельности, а также документы, подтверждающие проверку знаний и приобретенных навыков специалиста, прошедшего обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте.

Комиссия УФАС исходит из следующего.

Заказчик вправе оценивать квалификацию участника через наличие специалистов. Однако он обязан установить такой перечень специалистов и такие квалификационные признаки, которые существуют в правовом и профессиональном обороте и могут быть одинаково проверены в отношении всех участников.

Профессиональный стандарт 16.054 утвержден как профессиональный стандарт "Монтажник каркасно-обшивных конструкций". В нем вид профессиональной деятельности определен как монтаж каркасно-обшивных конструкций, а основная цель деятельности связана с выполнением работ по монтажу КОК при строительстве, ремонте и реконструкции зданий и сооружений.

При этом Заказчик установил к оценке не специальность "монтажник каркасно-обшивных конструкций", а специальность "монтажник каркасно-тентовых сооружений".

Материалы дела не содержат доказательств того, что такая специальность предусмотрена профессиональным стандартом, квалификационным справочником, образовательными программами, классификатором профессий либо иным нормативным или профессиональным источником.

Заказчик также не представил доказательств распространенности такой специальности на рынке труда и ее объективной связи с предметом закупки именно в заявленной формулировке.

Само по себе наличие у работника допуска к работам на высоте не является спорным. Такой допуск может быть связан с предметом закупки. Нарушение состоит в ином: Заказчик связал присвоение баллов с наличием у участника работников по специальности, существование и проверяемое содержание которой не подтверждены материалами дела.

Такое условие создает неопределенность при оценке заявок. Участник, имеющий монтажников строительных конструкций, монтажников каркасно-обшивных конструкций, монтажников металлических конструкций или иных работников, фактически способных выполнить монтаж каркасно-тентового сооружения, не может заранее определить, будут ли такие специалисты приняты комиссией к оценке. Это приводит к риску произвольного присвоения баллов.

Критерий оценки не является требованием допуска. Но это не означает, что Заказчик вправе формулировать его произвольно. Ненадлежащий порядок оценки влияет на ранжирование заявок и результат конкурса. Поэтому он должен обеспечивать сопоставимость заявок, а не создавать преимущество участникам, в трудовых документах которых указана редкая или не подтвержденная нормативно формулировка должности.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчик установил порядок оценки заявок по критерию квалификации с нарушением пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы в указанной части является обоснованным.

2. По доводу о представлении сертификатов соответствия на материалы в составе предложения о качественных характеристиках Комиссия УФАС отмечает следующее:

Заявитель указывает, что требование о приложении сертификатов соответствия на материалы является избыточным и может ограничивать участие лиц, которые не имеют товара в наличии на момент подачи заявки.

Комиссия УФАС не находит оснований для признания указанного довода обоснованным.

Из порядка оценки следует, что по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" Заказчик оценивает предложение участника о свойствах объекта закупки: прочность, долговечность, качество материалов и устойчивость к ветровой нагрузке. В числе сведений, которые участнику предложено указать, названы район строительства, снеговой район, расчетная снеговая нагрузка, ветровой район, нормативное значение ветрового давления, сведения о соответствии СП/ГОСТ, марка металла, тип защиты материалов каркаса и тента, класс горючести материалов, сроки службы, конструктивные решения и сертификаты соответствия на материалы.

Порядок оценки предусматривает, что непредставление описания свойств объекта закупки или представление описания, не соответствующего установленным требованиям, трактуется как отсутствие характеристики объекта закупки. То есть спорное условие связано с начислением баллов, а не с допуском участника к закупке.

Заявитель не доказал, что получение сертификатов соответствия на материалы невозможно без фактического наличия товара на складе участника. Сертификат подтверждает соответствие материалов установленным требованиям и может относиться к материалу производителя или поставщика, который участник планирует использовать при исполнении контракта. Само требование представить подтверждающие документы не означает обязанности иметь готовое каркасно-тентовое сооружение до подачи заявки.

Довод о возможной идентификации участника также не подтвержден материалами дела. Сертификат на материал сам по себе указывает сведения о продукции, изготовителе или заявителе подтверждения соответствия.

Заявитель не представил доказательств, что установленное Заказчиком условие неизбежно раскрывает сведения именно об участнике закупки и нарушает порядок подачи первых частей заявок.

Следовательно, в указанной части довод жалобы носит предположительный характер и не подтверждает нарушение Закона о контрактной системе.

3. По доводу об описании объекта закупки в части осевых вентиляторов и демонстрационного стенда Комиссия УФАС приходит к следующим выводам:

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе требует, чтобы описание объекта закупки носило объективный характер и содержало функциональные, технические, качественные и при необходимости эксплуатационные характеристики.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что описание должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика, с указанием максимальных, минимальных или неизменяемых значений таких показателей.

Из описания объекта закупки следует, что в комплект поставки каркасно-тентового сооружения входят, в том числе, тентовое покрытие, металлокаркас, элементы опоры каркаса, ворота, входная группа, демонстрационный стенд, осевые вентиляторы и дверные блоки. По осевым вентиляторам Заказчик установил только показатель количества: не менее 4 и менее 7 штук.

Иные функциональные, технические, качественные или эксплуатационные характеристики осевых вентиляторов в описании объекта закупки отсутствуют. Не определены производительность, мощность, напряжение, диаметр, степень защиты, условия эксплуатации, уровень шума, способ установки, требования к безопасности и совместимости с сооружением.

Комиссия УФАС учитывает, что осевой вентилятор включен Заказчиком в комплект поставки как элемент закупаемого товара.

Следовательно, он должен быть описан в той степени, которая позволяет участнику определить, какой товар требуется поставить, а Заказчику - объективно проверить соответствие поставленного товара условиям контракта.

Само по себе указание количества вентиляторов не позволяет определить их соответствие потребности Заказчика. При таком описании участники могут предложить существенно разные по техническим характеристикам вентиляторы, формально отвечающие только количественному показателю. Это создает неопределенность в содержании обязательства и риск приемки товара, который не обеспечивает эксплуатационные свойства каркасно-тентового сооружения.

Кроме того, описание демонстрационного стенда содержит указание, что он представляет собой панель прямоугольной формы с креплением к раме со стойками и панелью "с нанесением информации". Далее Заказчик установил способ нанесения информации, ориентацию панели, размеры и материалы, однако не определил, какая именно информация должна быть нанесена на панель.

Указание на нанесение информации без раскрытия ее содержания не позволяет участнику сформировать однозначное предложение. Для одного участника это может быть информационная надпись, для другого - изображение, схема, инструкция по эксплуатации, логотип, правила пользования объектом или иные сведения. Такой параметр влияет на изготовление товара, его внешний вид, стоимость и последующую приемку.

Если Заказчику требуется панель с определенной надписью, изображением или информационным блоком, содержание такого элемента должно быть прямо указано в извещении либо приложении к нему. Если содержание информации не имеет значения, Заказчик не должен включать такой показатель как обязательное условие исполнения.

При таких обстоятельствах описание объекта закупки в части осевых вентиляторов и информации, подлежащей нанесению на демонстрационный стенд, не соответствует требованиям пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы в указанной части является обоснованным.

4. По доводу о дверных блоках и необходимости их выделения в самостоятельный предмет закупки Комиссия УФАС отмечает следующее:

Заявитель указывает, что дверные блоки должны быть выделены в самостоятельные товарные позиции, поскольку они имеют собственные коды ОКПД2, включены в КТРУ и могут подпадать под меры национального режима.

Комиссия УФАС не принимает указанный довод.

Извещением закупается не поставка дверных блоков как самостоятельного товара, а поставка и монтаж каркасно-тентового сооружения как единого комплекта. Дверные блоки указаны в составе комплектности каркасно-тентового сооружения наряду с тентовым покрытием, металлокаркасом, воротами, входной группой, демонстрационным стендом и осевыми вентиляторами.

Описание объекта закупки содержит отдельные характеристики дверных блоков типа 1 и типа 2: количество, размеры, функциональное назначение, способ открывания, тип конструкции, вид заполнения створки, количество петель, особенности исполнения, характеристики порога, высоту порога и иные параметры.

Следовательно, Заказчик не исключил дверные блоки из описания и не оставил их неопределенными. Он описал их как конструктивные элементы единого каркасно-тентового сооружения.

Право Заказчика сформировать объект закупки как единый комплект обусловлено предметом закупки. Участник должен поставить и смонтировать сооружение, пригодное к эксплуатации как цельный объект. Дверные блоки в данном случае не являются самостоятельной потребностью Заказчика. Они выполняют функцию входных элементов сооружения и включены в его конструктивную и эксплуатационную систему.

Само по себе наличие на рынке дверных блоков как самостоятельного товара не означает обязанности Заказчика выделять их в отдельную закупку. Иной подход привел бы к искусственному дроблению единого объекта и создал бы риск несовместимости элементов сооружения, поставляемых разными лицами.

Комиссия УФАС также не усматривает оснований для вывода о нарушении национального режима в указанной части.

В извещении национальный режим установлен применительно к объекту закупки "Каркасно-тентовое сооружение" с кодом ОКПД2 42.99.19.190 в виде преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Доказательств того, что дверные блоки фактически закупаются и оплачиваются как самостоятельный товар, материалы дела не содержат. Они входят в состав единого комплекта, не выделены отдельной ценовой позицией и не образуют самостоятельный предмет контракта.

При таких обстоятельствах довод Заявителя о необходимости применения к дверным блокам самостоятельной позиции КТРУ и самостоятельных мер национального режима не нашел подтверждения.

5. По доводу о необходимости самостоятельной закупки демонстрационного стенда и осевых вентиляторов Комиссия УФАС отмечает следующее:

Заявитель также указывает, что демонстрационный стенд и осевые вентиляторы являются самостоятельными товарами и должны закупаться отдельно.

Комиссия УФАС не принимает указанный довод.

Материалы извещения подтверждают, что демонстрационный стенд и осевые вентиляторы включены Заказчиком в комплект каркасно-тентового сооружения. Они не выделены как самостоятельные товарные позиции с отдельной ценой, количеством и самостоятельным предметом приемки.

Наличие в составе комплекта отдельных элементов не означает, что каждый такой элемент должен закупаться отдельной процедурой. Для сложных технических объектов обычным является включение в комплект поставки конструктивных, эксплуатационных и вспомогательных элементов.

Нарушение, установленное Комиссией УФАС в отношении осевых вентиляторов, состоит не в том, что они включены в единый объект закупки, а в том, что Заказчик не установил достаточные характеристики такого элемента. Поэтому довод о необходимости самостоятельной закупки осевых вентиляторов и демонстрационного стенда является необоснованным.

Учитывая все вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что жалоба ООО "А" подлежит признанию частично обоснованной.

В действиях Заказчика установлено нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащего порядка оценки заявок по критерию квалификации участников закупки. Заказчик предусмотрел оценку наличия специалистов по специальности "монтажник каркасно-тентовых сооружений", но не доказал, что такая специальность предусмотрена профессиональным стандартом, квалификационным справочником либо иным проверяемым источником и распространена на рынке труда.

Также в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе. Нарушение выразилось в ненадлежащем описании объекта закупки: Заказчик включил осевые вентиляторы в комплект поставки, но не установил их функциональные, технические, качественные или эксплуатационные характеристики; кроме того, Заказчик указал на необходимость нанесения информации на демонстрационный стенд, но не конкретизировал содержание такой информации.

В остальной части доводы жалобы не нашли подтверждения материалами дела.

Установленные нарушения являются существенными. Ненадлежащий порядок оценки способен повлиять на присвоение баллов и итоговое ранжирование заявок. Ненадлежащее описание объекта закупки создает неопределенность в отношении состава поставляемого товара и условий его приемки.

Устранение нарушений возможно путем внесения изменений в извещение, корректировки порядка оценки заявок и уточнения описания объекта закупки в части характеристик осевых вентиляторов и содержания информации, наносимой на демонстрационный стенд.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 20.05.2026 по делу N 078/06/105-2084/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.