Решение Ставропольское УФАС России от 18.03.2026 N 026/10/18.1-624/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С. заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России

Рассмотрев жалобу М. на действия организатора торгов - Отдел имущественных и земельных отношений администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, при проведении закупочной процедуры по извещению N 21000030100000000168 лот N 1, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступила жалоба М. на действия организатора торгов - Отдела имущественных и земельных отношений администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края при проведении закупочной процедуры по извещению N 21000030100000000168, лот N 1.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Жалоба в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции принята к рассмотрению.

По мнению заявителя, извещение о проведении аукциона не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в материалах дела сведения и документы, Комиссия Управления установила следующее.

Отделом имущественных и земельных отношений администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края размещено извещение N 21000030100000000168, лот N 1.

Предметом торгов является право на заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Пунктом 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Комиссией установлено, что в размещенном на сайте www.torgi.gov.ru извещении о проведении аукциона и в аукционной документации указан вид разрешенного использования земельного участка - "садоводство".

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.02.2026 для земельного участка с кадастровым номером 26:05:043201:27 установлен вид разрешенного использования - "садоводство".

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Данный классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 (далее - Классификатор).

В соответствии с кодом 1.5 Классификатора вид разрешенного использования "садоводство" предусматривает: "Осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур".

Таким образом, в описании вида разрешенного использования "садоводство" (код 1.5) Классификатора отсутствует указание на то, что на таких земельных участках предусматривается возможность размещения зданий и сооружений. Вместе с тем, согласно положениям статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, обязанность указания информации о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства возникает только в случаях, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений.

Учитывая изложенное, Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях организатора торгов отсутствуют нарушения действующего законодательства в сфере реализации земельных участков на торгах.

Руководствуясь частями 18, 20, 23 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия

1. Признать жалобу М. на действия организатора торгов - Отдел имущественных и земельных отношений администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, при проведении закупочной процедуры по извещению N 21000030100000000166 лот N 1 - необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.