Решение Московское УФАС России от 20.05.2026 N 050/06/105-15437/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель)

на действия (бездействие) Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Домодедово "Д" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению видеоизображения для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" от видеокамер, установленных в местах массового пребывания городского округа Домодедово (извещение N 0848300047126000205 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 29.04.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 760 667,04 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 14.05.2026.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на оказание услуг связи и установлено описание объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствие с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2025 N 1875 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи" утверждены Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень), утвержден Положением о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень включает в себя следующие виды работ (услуг):

1. Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

2. Услуги междугородной и международной телефонной связи.

3. Услуги телефонной связи в выделенной сети связи.

4. Услуги внутризоновой телефонной связи.

5. Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов.

6. Услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

7. Услуги телеграфной связи.

8. Услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования.

9. Услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи.

10. Услуги подвижной радиотелефонной связи.

11. Услуги подвижной спутниковой радиосвязи.

12. Услуги связи по предоставлению каналов связи.

13. Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

14. Телематические услуги связи.

15. Услуги связи для целей кабельного вещания.

16. Услуги связи для целей эфирного вещания.

17. Услуги связи для целей проводного радиовещания.

18. Услуги почтовой связи.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

Таким образом, в случае выполнения работ, относящихся к лицензируемым видам деятельности, к участнику закупки должны быть предъявлены соответствующие требования о наличии лицензии на выполнение работ, подлежащих лицензированию.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона предметом закупки является по предоставлению видеоизображения для системы технологического обеспечения региональной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" на территории Муниципального учреждения культуры Дворца культуры "П".

Извещением о проведении Аукциона установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии:

"3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Наличие у участника закупки в соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства РФ от 25.11.2025 N 1875 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи" лицензии на следующий вид деятельности: оказание услуг связи. Виды работ (услуг), которые должны содержаться в лицензии: 1. Услуги связи по предоставлению каналов связи; 2. Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации".

Вместе с тем согласно сведениям, размещенным в Едином реестре лицензий, в том числе лицензий, выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданным полномочием по лицензированию отдельных видов деятельности, у Заявителя соответствующая лицензия отсутствует.

Таким образом, Заявитель не может являться участником закупки, и как следствие, права и законные интересы Заявителя не могут быть нарушены.

На основании изложенного, жалоба Заявителя не соответствует положениям Закона о контрактной системе и не подлежит рассмотрению.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Оставить жалобу ООО "В" на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при проведении Аукциона без рассмотрения.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев с даты принятия.