Решение Красноярское УФАС России от 02.04.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела, члены Комиссии: Ж. - заместитель начальника отдела, Г. - главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Ц" на действия организатора торгов - ПАО "Р" при проведении состязательного отбора в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты МСП, на право заключения договора на "ОКПД2 27.33.11.150 Поставка выключателя автоматического ВН630 (аварийный запас) для нужд филиала ПАО "Р" - Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего" (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 12.03.2026 поступила жалоба ООО "Ц" (вх. N 4291-ЭП/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 30.03.2026 при участии посредством интернет-видеоконференции представителей заявителя Н. (доверенность), организатора торгов П. (доверенность), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы, а также дополнений к жалобе организатором торгов нарушен порядок проведения закупки:

1) в подпункте 1 пункта 2.2 Технических требований закупочной документации (таблица N 3) установлено требование к поставляемому товару, соответствующее одному производителю;

2) в закупочной документации не установлен запрет товаров, происходящих из иностранных государств, либо не указаны сведения об основаниях неприменение указанного запрета;

3) в закупочной документации отсутствует требование о предоставлении информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика посредством проведения состязательного отбора в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки выключателя автоматического ВН630 (аварийный запас).

В соответствии с частями 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона N 223-ФЗ).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Единого положения о закупке продукции для нужд Группы "Р", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ (далее - Положение о закупке).

Согласно пункту 15 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Законом N 223-ФЗ.

Вместе с тем, в соответствии с разделом 4 Положения о закупках (таблица 2 п. 4.2) состязательный отбор является неконкурентным способом закупки, предполагающим состязательность предложений, оцениваемых способом, установленным в документации о закупке.

В силу части 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Таким образом, заказчик самостоятельно определяет в Положении о закупке способы закупки, условия и порядок их применения, а также условия заключения и исполнения договора с учетом специфики осуществляемой заказчиком хозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, оспариваемая закупка проводится неконкурентным способом, следовательно, положения части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ на рассматриваемый способ закупки не распространяются.

Вместе с тем, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Законом N 223-ФЗ не предусмотрено ограничений по включению в документацию требований к товару, работе, услуге, являющихся значимыми для заказчика, а также обоснования потребности заказчика при установлении требований к поставляемому товару, оказываемой услуге, выполняемой работе.

Указанная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 309 - КГ15 - 17839 по делу N А60-52874/2014.

Технические требования к закупаемой продукции приведены в Приложении N 1 к документации о закупке, пунктом 1.3 которых определено, что цель использования закупаемой продукции - восполнение аварийного запаса филиала.

Из письменных пояснений организатора закупки следовало, предметом закупки является выключатель для находящейся в эксплуатации комплектной трансформаторной подстанции. Указанный выключатель не предназначен для незамедлительного монтажа и замены, при этом, в случае аварийной ситуации он должен быть установлен взамен поврежденного элемента в кратчайшие сроки, что возможно только при полном соответствии габаритов выключателя с размером трансформаторной подстанции.

Закупаемый выключатель (оперативное название 1QF) для комплектной трансформаторной подстанции КТП-250-6/0,4-К/К - это запасная часть (комплектующая деталь) трансформаторной подстанции в соответствии с техническим описанием и инструкцией по эксплуатации N 3411-014-43540511-2007 РЭ "Комплектная трансформаторная подстанция КТП-250-6/0,4-К/К".

При выходе из строя оборудования прекратится электропитание поста охраны, освещения тоннеля, электрокалориферов (обогрева) ворот тоннеля и самого тоннеля, шкафов управления воротами низового портала, что приведет к невозможности проезда через левый берег на гребень плотины, а также повышению риска вымораживания тоннеля левого берега и замораживанию ворот тоннеля.

Таким образом, технические характеристики закупаемого товара в Технических требованиях закупочной документации указаны с учетом объективно требуемых потребностей заказчика.

Учитывая право заказчика самостоятельно формировать предмет закупки при рассматриваемом способе закупки (неконкурентном), а также учитывая потребность заказчика, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях организатора торгов при описании требуемого товара.

Довод жалобы не находит своего подтверждения.

По доводам жалобы о неприменении организатором торгов национального режима, Комиссией установлено следующее.

Частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Согласно пункту 1.2.2 закупочной документации код закупаемого товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 27.33.11.150 Поставка выключателя автоматического ВН630 (аварийный запас).

Из письменных пояснений организатора торгов следовало, что в соответствии с пунктом 2.17 Единого положения о порядке планирования закупок в группе "Р", утверждено приказом ПАО "Р" от 31.01.2025 N 76, при формировании наименования лота необходимо учитывать следующие правила:

а) Наименование лота должно содержать код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) с обязательным указанием классов, подклассов, групп, подгрупп и видов продукции. Более детальное кодирование (указание категории, подкатегории) допускается на усмотрение заказчика.

б) Наименование лота указывается единообразно в ГКПЗ, извещении, ДоЗ, а также в проекте договора. При этом, наименование предмета договора должно соответствовать наименованию лота.

в) Наименование лота должно позволять идентифицировать предмет закупки.

Заказчиком при формировании ГКПЗ на 2026 год наименование лота N 19-АЗ-2026-СШГЭС "ОКПД2 27.33.11.150 Поставка выключателя автоматического ВН630 (аварийный запас) для нужд филиала ПАО "Р" - Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего" сформировано с соблюдением данного требования.

Товары с кодом ОКПД2 27.33.11.150 - Выключатели и переключатели универсальные, малогабаритные, крестовые, ползунковые, ключи, не включены в Приложения N 1 и N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), то есть в отношении закупаемых товаров не предусмотрено установление запрета/ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

При этом, пунктом 1.2.15 закупочной документации установлен режим преимущества российской продукции.

Более того, Комиссия отмечает, что ни Законом N 223-ФЗ, ни Постановлением N 1875 не установлено требование об указании в закупочной документации информации об основаниях неприменения национального режима.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях организатора торгов нарушений положений действующего законодательства при проведении закупки.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия

признать жалобу ООО "Ц" на действия организатора торгов - ПАО "Р" при проведении состязательного отбора в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты МСП, на право заключения договора на "ОКПД2 27.33.11.150 Поставка выключателя автоматического ВН630 (аварийный запас) для нужд филиала ПАО "Р" - Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.