Решение Ульяновское УФАС России от 02.04.2026 N 073/10/104-289/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска "Средняя школа N 46 имени И.С. Полбина" (далее - МБОУ "Средняя школа N 46 имени И.С. Полбина", заказчик) о включении сведений в отношении ООО "О" (далее- участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку учебников печатных общеобразовательного назначения для надлежащего обеспечения учебного процесса (ЗК в ЭФ N 0368300000126000415),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 13.03.2026 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0368300000126000415, наименование объекта закупки - "Поставка учебников печатных общеобразовательного назначения для надлежащего обеспечения учебного процесса" (начальная (максимальная) цена контракта - 607 810,00 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2026 заявки 2 участников аукциона были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, цена была снижена на 12,87%, определен победитель - ООО "О".

26.03.2026 ООО "О" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Вх. N 1930-ЭП/26 от 26.03.2026 (дата поступления в ЕИС - 26.03.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение МБОУ "Средняя школа N 46 имени И.С. Полбина" о включении сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 2017-ЭП/26 от 30.03.2026 в Ульяновское УФАС России от МБОУ "Средняя школа N 46 имени И.С. Полбина" поступили письменные пояснения и дополнения к обращению (информация об отмене процедуры заключения контракта). МБОУ "Средняя школа N 46 имени И.С. Полбина" просит рассмотреть обращение в отсутствие представителя заказчика.

Вх. N 972-ЭП/26 от 27.03.2026, вх. N 2124-ЭП/26 от 31.03.2026 в Ульяновское УФАС России от ООО "О" поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

ООО "О" не имело намерения уклоняться от подписания контракта. Неподписание контракта в регламентированный срок было связано с технической ошибкой ответственного сотрудника общества. Участник имеет возможность поставить заказчику необходимый товар, так как он имеется в наличии, и в данном случае не имел намерения уклоняться от подписания контракта. Обществом заключено 88 контрактов в соответствии с Законом о контрактной системе, 15 договоров в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также 256 гражданско-правовых договоров. Исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности действий общества исключительно на заключение и надлежащее исполнение контрактов. ООО "О" просит также согласовать возможность заключения контракта по итогам данной закупки.

Учитывая изложенное, ООО "О" просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении него в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии 01.04.2026, которое проходило в дистанционном режиме, участник и заказчик не обеспечили участие представителей. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 02.04.2026 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 2164-ЭП/26 от 01.04.2026 в Ульяновское УФАС России от ООО "О" поступила информация о невозможности подключения к конференции в дистанционном режиме.

На заседании Комиссии 02.04.2026, которое проходило в дистанционном режиме, представитель ООО "О" поддержал пояснения, представленные ранее.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информацией, представленной сторонами, МБОУ "Средняя школа N 46 имени И.С. Полбина" 24.03.2026 ООО "О" был направлен проект контракта для подписания.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

24.03.2026 МБОУ "Средняя школа N 46 имени И.С. Полбина" ООО "О" был направлен проект контракта для подписания.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 25.03.2026 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Однако, в установленный срок ООО "О" не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает уси-ленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный но-мер за-явки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

26.03.2026 ООО "О" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем запроса котировок не был представлен подписанный проект контракта, ООО "О" правомерно было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В соответствии с пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика

В данном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела следует, что у ООО "О" отсутствовало намерение уклоняться от надлежащего исполнения требований законодательства, и неподписание проекта контракта в регламентированный срок было вызвано технической ошибкой специалиста общества, который был привлечен к дисциплинарной ответственности (Приказ от 26.03.2026 N 2). Также ООО "О" представило подтверждение наличия необходимого по контракту товара.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ООО "О" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Относительно довода ООО "О", указанного в письменных пояснениях (уведомлении) о рассмотрении возможности заключения контракта между МБОУ "Средняя школа N 46 имени И.С. Полбина" и обществом, Ульяновское УФАС России поясняет, что у антимонопольного органа отсутствуют полномочия по продлению срока подписания контракта или возврата контракта на стадию подписания при отсутствии нарушений требований законодательства со стороны субъектов контроля.

Относительно довода ООО "О", указанного в поступившем Ульяновское УФАС России письме по факту о невозможности подключения в дистанционном режиме Ульяновское УФАС России поясняет, что 01.04.2026 запланированная посредством видеосвязи конференция не состоялась по причине ненадлежащего подключения к ней ООО "О". Согласно сведениям, отраженным в программе TrueConf, подключение к видеоконференции ООО "О" было осуществлено без включения камеры и микрофона. 02.04.2026 ООО "О" было организовано надлежащее подключение к видеоконференции, проведено заседание и Комиссией Ульяновского УФАС России принято настоящее решение.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "О" (адрес: 390044, <...>/6; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.