Решение Калининградское УФАС России от 02.04.2026 N 039/10/104-207/2026

Резолютивная часть объявлена 31.03.2026

Изготовлено в полном объеме 02.04.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

Л. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя Заказчика - Муниципального казенного учреждения "Г" "Город Калининград": А., Ж., Г.Ю. (по доверенности);

в присутствии представителей Исполнителя - ООО "Ф": Р., Г.А. (по доверенности);

рассмотрев сведения (вх. N 2103/26 от 24.03.2026), поступившие от Муниципального казенного учреждения "Городское дорожное строительство и ремонт "Городского округа "Город Калининград" (далее - Заказчик) в отношении "Ф" (ИНН <...>, <...>) (далее - Исполнитель) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого являются работы по разработке проектной документации на инженерно-техническое оснащение объекта транспортной инфраструктуры "Путепровод ул. Железнодорожная, ж/д пути" средствами обеспечения транспортной безопасности (извещение N 0335300000224000279) (далее - Запрос котировок);

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 29.07.2024.

2) По результатам подведения итогов Запроса котировок (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.08.2024 N ИЭОК1) победителем признан ООО "Ф".

3) 26.08.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт (реестровый номер N 3390460589424000066) на работы по разработке проектной документации на инженерно-техническое оснащение объекта транспортной инфраструктуры "Путепровод ул. Железнодорожная, ж/д пути" средствами обеспечения транспортной безопасности. (извещение N 0335300000224000279) (далее - Контракт).

4) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 2 000 000,00 рублей.

5) 13.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

6) 24.03.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Условиями контракта установлено:

1.1 Муниципальный заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ (далее - Работы) по разработке проектной документации на инженерно-техническое оснащение объекта транспортной инфраструктуры "Путепровод ул. Железнодорожная, ж/д пути" средствами обеспечения транспортной безопасности (далее - Документация), в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту), а также условиями Контракта и действующими на территории Российской Федерации строительными нормами и правилами.

1.3 Результатом выполнения работ, указанного в п. 1.1. настоящего контракта, является проектная документация, соответствующая требованиям настоящего контракта, техническому заданию, нормам действующего законодательства Российской Федерации.

1.9 Место выполнения работ: по месту нахождения Подрядчика, а также объект транспортной инфраструктуры "Путепровод ул. Железнодорожная, ж/д пути".

2. Срок действия Контракта и выполнения Работ

2.1 Сроки выполнения работ по настоящему контракту определяются

Графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту). Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения

Сторонами своих обязательств по Контракту. Окончание срока действия контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушения.

2.2 Срок начала выполнения работ: с даты подписания контракта. Срок окончания выполнения работ: 116 календарных дней с момента подписания контракта, в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту). Срок окончания исполнения Контракта Сторонами:128 календарных дней с момента подписания контракта.

4.1 Муниципальный заказчик имеет право:

4.1.1 Контролировать ход выполнения Работ Подрядчиком по Контракту без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

4.2 Муниципальный заказчик обязан:

4.2.1 Оказывать содействие Подрядчику в выполнении Работ.

Контролировать соблюдение Подрядчиком сроков разработки Документации в соответствии с условиями Контракта.

4.2.5 Предоставить доступ к сведениям, содержащимся в плане обеспечения транспортной безопасности ОТИ, являющимися информацией ограниченного доступа, в объеме сведений, необходимых для выполнения работ с соблюдением требований Постановления Правительства РФ от 14.11.2022 N 2051 "Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и условиями Контракта.

Адрес предоставления соответствующей информации: Российская Федерация, 236022, <...>.

4.4 Подрядчик обязан:

4.4.1 Принять на себя обязательства в соответствии техническим заданием (приложение N 1 к настоящему Контракту) и в сроки, установленные Контрактом, выполнить работы по разработке проектной документации на инженерно-техническое оснащение объекта транспортной инфраструктуры средствами обеспечения транспортной безопасности. Передать Муниципальному заказчику по накладной готовую Документацию, соответствующую требованиям настоящего

Контракта, с документом о приемке выполненных работ.

4.4.2 Осуществить работу по сбору исходных данных: технических условий, согласований, необходимых для выполнения работ по контракту.

4.4.3 Согласовать Документацию в соответствии с требованиями технического задания (приложение N 1 к настоящему Контракту). Обеспечить авторское сопровождение в выдавших технические условия организациях и службах, органах экспертизы и других заинтересованных организациях по вопросам, входящим в его компетенцию.

4.4.10 Вести работы по настоящему контракту при наличии действующих документов о допуске к информации ограниченного доступа и допуске к выполнению соответствующих видов работ (при необходимости), выданных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Указанные документы должны быть действительны на весь срок действия настоящего контракта.

8. Изменение и расторжение Контракта:

8.11 Муниципальный заказчик вправе принять Решение об одностороннем отказе в соответствии с гражданским законодательством РФ, в том числе в следующих случаях:

- если задержка в сроках выполнения работ Подрядчиком, предусмотренных графиком выполнения работ, составляет более 10-ти дней;

- в случае установления факта проведения ликвидации Подрядчика или проведения в отношении него процедуры банкротства;

- в случае установления факта приостановления деятельности Подрядчика по любым основаниям;

- в случае повреждения Подрядчиком инженерных сетей при выполнении работ и отказе за свой счет устранить допущенное повреждение

- если отступления в выполненных работах или иные недостатки, в установленные Муниципальным заказчиком сроки не были устранены Подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми;

- применение к Подрядчику актов и решений государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права на производство работ;

- систематическое нарушение (более 2-х случаев) Подрядчиком требований по качеству и сроку выполнения работ, а также устранения выявленных

Муниципальным заказчиком дефектов и недостатков в выполненных работах;

- в случае если Подрядчик не приступает своевременно к выполнению работ или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку, установленному Контрактом, становиться явно невозможным, либо в ходе выполнения работ стало очевидно, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный Контрактом срок.

8.11.2 Решение Муниципального заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Муниципальным заказчиком

Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

8.13. Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право Муниципального заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

8.13.2 Подрядчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Муниципального заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 26.08.2024 был заключен Контракт. Срок начала выполнения работ: с даты подписания контракта.

Срок окончания выполнения работ: 116 календарных дней с момента подписания контракта, в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту). Срок окончания исполнения Контракта Сторонами:128 календарных дней с момента подписания контракта.

Представитель Исполнителя пояснил, что согласно пункту 4.2.1 Контракта Заказчик взял на себя обязанность оказывать содействие в выполнении работ, в том числе предоставлять доступ к сведениям, содержащимся в плане обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, являющимися информацией ограниченного доступа, в объеме сведений, необходимых для выполнения работ с соблюдением требований Постановления Правительства РФ от 14.11.2022 N 2051 (пункт 4.2.5 Контракта), данные сведения были предоставлены Заказчиком лишь 23.12.2024.

24.09.2024 Исполнитель направил письмо (исх. N 97/24) Заказчику, в котором просит утвердить в Федеральном дорожном агентстве дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, внести изменения и утвердить в Федеральном дорожном агентстве план обеспечения транспортной безопасности.

01.10.2024 Заказчик направил письмо (исх. N 6143) Исполнителю, в котором сообщает, что решение о проведении дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры по ул.

Железнодорожная согласовано.

03.10.2024 Исполнитель направляет письмо (исх. N 102/24) Заказчику, в котором просит предоставить сведения об объекте транспортной инфраструктуры по ул. Железнодорожная для разработки дополнительной оценки уязвимости.

23.12.2024 Заказчиком запрошенные сведения направлены (исх. N 8122) Исполнителю.

14.01.2025 Исполнитель направляет письмо (исх. N 03/25) Заказчику, в котором сообщает, что Заказчиком не были предоставлены обязательные сведения о лицах, ответственных в субъекте транспортной инфраструктуры, а также сведения о вышеуказанных лицах на предмет их аттестации, содержащиеся в реестре выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

В связи с тем, что Заказчиком сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, иной технической документации и исходных данных, которые являются информацией ограниченного доступа, были предоставлены лишь 23.12.2024, планируемый срок исполнения Контракта сентябрь 2025 года.

28.03.2025 Исполнитель направляет письмо (исх. N 31/25) Заказчику, в котором просит продлить срок исполнения Договора N ИНЖ-02/ДОУ/ОТИ/24 от 09.12.2024 на выполнение работ по дополнительный оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, в связи с выявленными при анализе предоставленных документов изменениями в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Федерального дорожного агентства.

23.07.2025 Исполнитель направляет письмо (исх. N 66/25) Заказчику, в котором направляет утвержденные Федеральным дорожным агентством Росавтодор три отчета о дополнительной оценке уязвимости объектов транспортной безопасности:

27.08.2025 Заказчик направляет письмо (исх. N 5382) Исполнителю, в котором запрашивает информацию о ходе исполнения Контракта.

29.08.2025 Исполнитель направляет Заказчику дополнительную оценку объектов транспортной инфраструктуры, утвержденную Федеральным дорожным агентством Росавтодор.

01.09.2025 Исполнитель направляет письмо (исх. N 86/25) Заказчику, в котором просит для надлежащего выполнения проектных работ предоставить сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, иной технической документации и исходных данных, которые являются информацией ограниченного доступа. Исполнитель сообщает, что проектная документация на объекты транспортной инфраструктуры будет подготовлена не позднее 30.11.2025.

06.09.2025 Исполнителем были направлены специалисты транспортной безопасности к Заказчику, для изучения технических и технологических характеристик с выездом на объекты транспортной инфраструктуры.

31.10.2025 Заказчиком направлено требование (исх. N 7209) Исполнителю, в котором просит оплатить неустойку за нарушение сроков исполнения обязательств по Контракту. Данным требованием Заказчиком установлен срок для передачи результатов выполненных работ до 14.11.2025.

31.10.2025 Исполнитель направил ответ на требование Заказчика, в котором возразил против удовлетворения требования, в связи с несвоевременным предоставлением сведений Заказчика об объектах транспортной инфраструктуры, уведомляет, что результат работы будет подготовлен не позднее 30.11.2025.

26.12.2025 Заказчик направляет письмо (исх. N 09-30/5767-ДСП) Исполнителю, в котором предоставляет отчет (N 106089-дсп) о дополнительной оценке уязвимости путепровода, ж/д пути.

30.12.2025 Исполнитель направляет письмо (исх. N 148/25) Заказчику, в котором уведомляет об исполнении обязательств по договору N ИНЖ-02/ДОУ/ОТИ/24 от 09.12.2024.

12.01.2026 Исполнитель направляет письмо (исх. N 01/26) Заказчику, в котором сообщает, что были исключены из перечня объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих проведению дополнительной оценки уязвимости следующие объекты:

- "Мост просп. Мира, ручей Парковый" 3 категория ДХА0041524;

- "Мост Медовый" 2 категории ДХА0041523;

- "Мост Деревянный" 3 категории ДХА0041471.

Учитывая, что дополнительная оценка уязвимости объектов транспортной безопасности, проведенная специализированной организаций в области обеспечения транспортной безопасности ООО "НПО Центр Сертификации Транспортной

Безопасности" на основании действующих требований Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 N 2201 в планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, утверждены Федеральным дорожным агентством 21.12.2023, в настоящее время проведение дополнительной оценки уязвимости указанных объектов не целесообразно.

13.03.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

24.03.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений "Ф" и представленных им сведений, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий со стороны Исполнителя в рассматриваемом случае.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об "Ф" антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных "Ф" нарушений, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия установила, что Исполнитель вел активную переписку с Заказчиком, направленную на уточнение обстоятельств, связанных с исполнением

Контракта. Необходимые сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, иной технической документации и исходных данных, которые являются информацией ограниченного доступа были предоставлены Заказчиком лишь 23.12.2024. При этом согласно условиям Контракта срок исполнения работ в полном объеме установлен до 19.12.2024. На основании представленных сведений специалисты транспортной безопасности Исполнителя уведомили Заказчика о нарушениях в части несоответствия данных, касающихся юридического адреса Заказчика, с данными в реестре, что повлекло бы отказ без рассмотрения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Федеральным дорожным агентством.

Изменения в реестр внесены решением Росавтодора 13.03.2025 N ДХА-25/13.

Заказчик не уведомил Исполнителя о том, что в октябре 2025 года Заказчик произвел реорганизацию штатной структуры, следствием которой стала смена руководителя отдела транспортной безопасности, что влечет изменение в плане обеспечения транспортной безопасности.

При изложенных обстоятельствах на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" сведения об "Ф" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные Муниципальным казенным учреждением "Городское дорожное строительство и ремонт "Городского округа "Город Калининград" в отношении "Ф" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.