Решение Карельское УФАС России от 02.04.2026 N 010/06/105-203/2026

Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 апреля 2026 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Г. - председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Л. - заместителя председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К.С. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Заказчика - ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" К.А., М., Т. (копии доверенностей в материалах дела);

Заявителя - ООО "Г" С. (копия доверенности в материалах дела),

рассмотрев жалобу ООО "Г" (вх. от 24.03.2026 N 1934/26) на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению неинвазивного пренатального тестирования (НИПТ) для нужд ГБУЗ "РА" (извещение N 0306500000326000209) (далее - аукцион, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 23.03.2026 через Единую информационную систему в сфере закупок поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при размещении аукциона на оказание услуг по проведению неинвазивного пренатального тестирования (НИПТ).

Согласно доводам жалобы, ООО "Г" не согласно с принятым комиссией Заказчика решением об отклонении его заявки с идентификационным номером А-365837 на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, по причине несоответствия требованию Описания объекта закупки (Техническое задание, приложение к извещению) о подведомственности медицинской организации федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, имеющей лицензию на предоставление работ (услуг) по лабораторной генетике.

Заявитель считает, что такое установленное Заказчиком требование нарушает действующее законодательство, необоснованно ограничивает конкуренцию, поскольку в аукционе могут участвовать только организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В связи с вышеуказанным ООО "Г" просит признать жалобу обоснованной, действия комиссии Заказчика - незаконными, отменить итоги аукциона, выдать Заказчику предписание об устранении существенных нарушения действующего законодательства РФ и проведении новой закупки.

ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" представило отзыв на жалобу (вх. от 26.03.2026 N 2010-ЭП/26), с доводами которой не согласилось, просило признать жалобу необоснованной.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

- извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 06.03.2026;

- адрес электронной площадки АО "РБ" - https://gz.lot-online.ru;

- номер извещения - 0306500000326000209;

- наименование объекта закупки - оказание услуг по проведению неинвазивного пренатального тестирования (НИПТ) для нужд ГБУЗ "РА";

- способ закупки - открытый конкурс в электронной форме;

- Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия "РА" (ГБУЗ "РВ");

- начальная (максимальная) цена контракта - 3 153 332,60 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2026 N ИЭА1 на участие в аукционе было подано 3 (три) заявки, 2 из которых отклонены комиссией Заказчика на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным номером A-365377, предложивший цену контракта 3 153 332, 60 рублей.

Рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 30 минут 27.03.2026 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, при участии представителей Заявителя и Заказчика.

Для дополнительного изучения представленных пояснений и документов в принятии решения по жалобе был объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 30.03.2026. После перерыва заседание продолжилось в прежнем составе Комиссии, без участия представителей сторон.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В силу части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на бесплатное оказание медицинской помощи постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2025 N 2188 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов (далее - Программа N 2188), абзацем 4 (раздел I "Общие положения") которой предусмотрено, что исполнительные органы субъектов Российской Федерации в соответствии с Программой разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов (далее - территориальные программы государственных гарантий), включая территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании (далее - территориальные программы обязательного медицинского страхования).

Территориальной программой обязательного медицинского страхования Республики Карелия на 2026 год для ГБУЗ "РВ" Минздравом Карелии установлено государственное задание по проведению НИПТ в объеме 390 исследований.

Так, согласно Техническому заданию (описание объекта закупки) предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по проведению НИПТ базовая панель (анеуплоидии по 13,18,21 хромосомам), код ОКПД2 - 86.90.15.000 "Услуги медицинских лабораторий". Место оказания услуг - по месту нахождения Исполнителя.

Пунктом 1.1 Технического задания установлено, что в соответствии с Программой N 2188 НИПТ относится к отдельным диагностическим (лабораторным) исследованиям. НИПТ осуществляется в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и имеющим лицензию на предоставление работ (услуг) по лабораторной генетике.

Все этапы исследования, включая секвенирование, биоинформатический анализ и хранение данных, должны выполняться на территории Российской Федерации с использованием серверной инфраструктуры, расположенной на территории Российской Федерации.

Обосновывая свою потребность, Заказчик отметил, что неинвазивный пренатальный тест - это современный метод генетической диагностики, который позволяет оценить риск хромосомных аномалий у плода на ранних сроках беременности. Анализ внеклеточной ДНК плода (cfdna), которая поступает через плаценту, помогает выявить возможные генетические нарушения. Главная цель НИПТ - оценить риски наиболее распространенных хромосомных аномалий (болезнь Дауна, синдром Эдвардса, синдром Патау) на ранних сроках беременности (с 11 недель).

Представитель Заказчика также пояснила, что на территории Республики Карелия проведение НИПТ невозможно в связи с отсутствием технических возможностей и малым количеством исследований в год. Исследование целесообразно проводить на базе специализированных лабораторий, имеющих техническое оснащение и укомплектованных квалифицированными кадрами. Таким образом, забор биоматериала для проведения НИПТ будет организован на базе Медико-генетической консультации ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" с целью централизации назначения, интерпретации исследования и определения дальнейшей тактики ведения беременной.

С 2026 года НИПТ стал доступен бесплатно по полису ОМС для женщин из групп риска. Данная закупка проводится с целью обеспечения доступности услуг для жителей Республики Карелия.

Комиссия Карельского УФАС России констатирует, что согласно извещению N 0306500000326000209 источником оплаты услуг по данной закупке являются средства обязательного медицинского страхования (МС).

Рабочей группой Министерства здравоохранения Российской Федерации в целях реализации Программы N 2188 разработаны методические рекомендации по проведению неинвазивного пренатального тестирования (определения внеклеточной ДНК плода по крови матери) для организации работы (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 5 раздела "Основные условия применения" Методических рекомендаций определено, что основанием для проведения неинвазивного пренатального тестирования (определения внеклеточной ДНК плода по крови матери) за счет средств ОМС является наличие действующего полиса ОМС.

Таким образом, Комиссией Карельского УФАС России установлено, что оплата услуг по проведению НИПТ за счет средств обязательного медицинского страхования, выполненных иными медицинскими организациями, может расцениваться как нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования, что подтверждается письмами Территориального фонда обязательного медицинского страхования от 23.01.2026 N 05-39/00176 и от 24.03.2026 N 05-39/01054, согласно которым направление материала для проведения НИПТ осуществляется в медицинские организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, имеющие лицензию на предоставление работ (услуг) по лабораторной генетике, в соответствии с перечнем таких организаций.

Список медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, определен проектом Перечня (не утвержден) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2025 N 2188 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2026 год и плановый 2027 и 2028 год", опубликованным на сайте "Федеральный портал проектов нормативных правовых актов" (ссылка: https://regulation.gov.ru/projects/165589/), в который включены следующие организации:

1. Федеральное государственное автономное учреждение "Н" Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Москва.

2. Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Т", г. Томск.

3. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова" Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Санкт-Петербург.

4. Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Научно-исследовательский институт акушерства, гинекологии и репродуктологии имени Д.О. Отта", г. Санкт-Петербург.

5. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный медицинский исследовательский центр акушерства, гинекологии и перинатологии имени академика В.И. Кулакова" Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Москва.

6. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "У" Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Екатеринбург.

Комиссией установлено, что победителем закупки признана организация из указанного Перечня - Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Научно-исследовательский институт акушерства, гинекологии и репродуктологии имени Д.О. Отта", г. Санкт-Петербург.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки, включающее требование о подведомственности медицинской организации федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, имеющей лицензию на предоставление работ (услуг) по лабораторной генетике, в которой непосредственно будет проводиться НИПТ, подготовлено в соответствии с Программой N 2188, территориальной программой обязательного медицинского страхования Республики Карелия на 2026 год (государственное задание) и Методическими рекомендациями.

Комиссия Карельского УФАС России учитывала также социальную значимость проводимой Заказчиком закупки, а именно удовлетворение потребности беременных женщин в предоставлении услуги с целью предотвращения рождения детей с врожденными патологиями развития, что позволяет не только снизить потенциальные риски для здоровья женщины, но и предоставить ей и медицинскому персоналу больше времени для принятия решения относительно дальнейшего ведения беременности.

ООО "Г", подавая заявку на участие в аукционе, было ознакомлено с требованиями извещения, в том числе Технического задания, с особенностями Программы N 2188 в части проведения НИПТ. В составе заявки участником закупки приложена выписка из Реестра лицензий, согласно которой лицензия от 28.01.2019 N Л041-01050-61/00589962 выдана ООО "Г". Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО "Г" не является медицинской организацией, подведомственной федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

При этом Заявитель не воспользовался своим правом на подачу запросов на разъяснения положений извещения, которые им также не оспаривались, жалобы на действия Заказчика, а также на действия комиссии от других участников аукциона в Управление не поступали.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, Комиссия Карельского УФАС России считает, что в действиях комиссии Заказчика, которая во исполнение требований пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, Программы N 2188, территориальной программы обязательного медицинского страхования Республики Карелия на 2026 год и Методических рекомендаций Минздрава России правомерно признала несоответствующей извещению заявку ООО "Г" по причине предоставления им в заявке недостоверных сведений о подведомственности федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Признать жалобу ООО "Г" на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению неинвазивного пренатального тестирования (НИПТ) для нужд ГБУЗ "РА" (извещение N 0306500000326000209) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.