Решение Московское УФАС России от 01.04.2026 N 050/07/223-8980/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения Московской области "У" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку промышленного робота-уборщика (извещение N 32615723932 на официальном сайте Единой информационной системе Российской Федерации-www.zakupki.gov.ru) (далее - Запрос котировок),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ и услуг Государственного бюджетного учреждения Московской области "У" (далее - Положение о закупке).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями, Заказчика в части признания Заявителя уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 19.02.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 2 347 500,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 27.02.2026;

- на участие в закупке подано 6 заявок от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации;

- заявка Заявителя с порядковым номером "5" признана победителем Запроса котировок.

Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно принявшего решение о признании Заявителя уклонившемся от заключения договора.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктам 15.1 и 15.2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке и размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения.

Согласно Итоговому протоколу N 32615723932-01 от 03.03.2026 заявка Заявителя признана соответствующей требованиям Закупочной документации и признана победителем.

В соответствии с Протоколом признания участника уклонившемся от заключения договора N 32615723932-02 от 11.03.2024 (далее - Протокол) Заявитель признан уклонившимся от заключения договора по следующим основаниям:

"ООО "Т" в качестве обеспечения исполнения договора представлена Независимая банковская гарантия от 05.03.2026 N 3846042, выданная ПАО "С" (далее - Независимая гарантия).

1. Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок N 3784826, понижение цены договора составило более 25%.

В соответствии с п. 61.4 раздела 61 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного бюджетного учреждения Московской области "У" от 19.01.2017 N 5-Р (далее - Положение) и Извещением о проведении запроса котировок в электронной форме от 19.02.2026 N 32615723932, если при проведении запроса котировок в электронной форме участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в документации, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса).

Сумма Независимой гарантии, подлежащей уплате гарантом бенефициару, не соответствует требованиям, установленным в договоре, а именно вместо 176 062 (сто семьдесят шесть тысяч шестьдесят два) рубля 50 копеек, указана сумма 117 375 (сто семнадцать тысяч триста семьдесят пять) рублей 00 копеек.

2. Кроме того, в п. 15 Независимой гарантии установлено условие о рассмотрении споров, возникающих в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде г. Москвы или г. Санкт-Петербурга, что не соответствует условиям закупки (п. 12.6 договора)".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в разделе 16 Закупочной документации установлен порядок предоставления обеспечения исполнения договора и гарантийных обязательств, в том числе следующий:

"16.2. Если при проведении запроса котировок в электронной форме участником такого запроса котировок, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в части VIII "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАПРОСА КОТИРОВОК В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" извещения, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса)".

Кроме того, Заказчиком в пункте 24.1 Информационной карты Закупочной документации установлено следующее:

"Размер обеспечения исполнения договора, срок и порядок предоставления.

Если при проведении запроса котировок в электронной форме участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в документации, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса).Участник закупки, который не предоставил обеспечение исполнения договора, признается уклонившимся от заключения договора".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Сумма Независимой гарантии, подлежащей уплате гарантом бенефициару, не соответствует требованиям, установленным в договоре, а именно вместо 176 062 (сто семьдесят шесть тысяч шестьдесят два) рубля 50 копеек, указана сумма 117 375 (сто семнадцать тысяч триста семьдесят пять) рублей 00 копеек".

На основании изложенного, а также изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части признания Заявителя уклонившимся от заключения договора по основаниям, указанным в Протоколе, не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания договора, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.