Решение Самарское УФАС России от 19.05.2026 N 063/06/105-771/2026

Резолютивная часть оглашена 19.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в порядке, установленном статьями 99, 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ГБУ ДПО СО "РЦППМСП "Центр Специального Образования" (далее - Заказчик), Комторг СО (далее - Уполномоченный орган) в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении аукциона в электронной форме по объекту закупки: Поставка реабилитационного и абилитационного оборудования в рамках реализации мероприятия "Приобретение реабилитационного и абилитационного оборудования для реализации реабилитационных и абилитационных мероприятий, оказания услуг ранней помощи, использования в образовательном процессе с детьми с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детьми-инвалидами" для нужд ГБУ ДПО СО "РЦППМСП "ЦЕНТР СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ" (извещение N 0142200001326010364, начальная (максимальная) цена контракта - 2 575 190,70 руб.),

до и после перерыва: в присутствии представителей от Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности), в отсутствие представителей Заявителя (уведомлены),

12.05.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении аукциона (вх. N 7519/26).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, Заказчиком предоставлены письменные возражения на жалобу (вх. NN 7717-ЭП/26, 7885-ЭП/26).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Уполномоченного органа, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

1. Согласно первому доводу жалобы:

"В техническом задании установлены характеристики, детализированные до уровня конструктивных особенностей (вплоть до отверстий и внутренней компоновки модуля), а также указана"защита НРЭИС".

Данная аббревиатура и функциональные требования в совокупности прямо идентифицируют товар конкретного производителя - ООО "Н" и его продукцию:

"Наураша в стране Наурандии", включая Динамо-машину "Марсокот".

Обстоятельства, подтверждающие невозможность поставки эквивалента:

- указанный товар производится единственным на территории РФ производителем - ООО "Н";" "Заказчиком установлена обучающая программа для специалистов от Санкт-Петербургского института раннего вмешательства (ИРАВ), реализуемая исключительно через ООО "А" (сайт: myalma.ru).".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

05.05.2026 извещение о проведении закупки размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно извещению Заказчиком закупается, в том числе: Наборы дидактические (код ОКПД2 32.99.53.191).

Согласно характеристики данного товара НРЭИС упоминается в следующих характеристиках:

Представитель Заказчика пояснил, что не устанавливал требование о приобретении товара у конкретного поставщика.

ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало, как минимум, два производителя (Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25, Письмо от 20.04.2026 N 28/37252/26).

В рамках заседания у Заказчика запрашивалась информация, что описанию объекта закупки соответствует продукция как минимум двух производителей.

После перерыва представлена таблица предложения следующих поставщиков:

Вместе с тем, Заказчиком на заседании Комиссии не представлены доказательства, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанного товара производства иным производителем, соответствующего требованиям извещения о закупке.

Довод жалобы признан обоснованным.

Заказчиком нарушен пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. Согласно тексту жалобы:

"- при обращении Заявителя к производителю получен отказ в предоставлении товара (либо в выдаче документов/согласия на поставку);".

"При обращении Заявителя к ООО "А" и в Санкт-Петербургский институт раннего вмешательства получен отказ в предоставлении информации и (или) товара.".

В соответствии с частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявителем не представлена информация об отказе в предоставлении, указанного товара/информации.

Довод признан необоснованным.

3. Заявитель указывает, что Заказчиком не применена фраза "или эквивалент".

Вместе с тем, согласно Информационной карте электронного аукциона:

Раздел 5. Общие требования к осуществлению закупки

В случае если в техническом задании либо иных документах, входящих в состав извещения об электронном аукционе к данному аукциону, содержится указание на товарный знак, такое требование следует читать с добавлением слов "или эквивалент"; в этом случае участник закупки в составе заявки вправе предложить товар эквивалентного товарного знака, соответствующего указанным характеристикам. При этом слова "или эквивалент" в заявке участника закупки не указываются.

Довод признается необоснованным.

4. Заявитель указывает, что описан не товар, а курс (образовательная услуга), что не соответствует предмету закупки (поставка оборудования) и нарушает принцип объективности описания.

Представитель Заказчика пояснил, что оборудование и обучающий курс для специалистов объединены общей целью использования и эксплуатации. Обучающий курс включает изучение технологии работы с оборудованием, освоение методик безопасного использования в работе с детьми раннего возраста (от 0 до 3 лет), с инвалидностью и иными психофизическими нарушениями. После прохождения видеокурса специалисты не получают удостоверения установленного образца и не проходят итоговую аттестацию, следовательно, не приобретают новую квалификацию. В соответствии со статьями 59, 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" данный курс не является образовательной услугой, а является неотъемлемой частью закупаемого оборудования.

Довод признан необоснованным.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2026 N ИЭА1 подано заявок 3 (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 1).

В связи с тем, что на результат закупки установленные нарушения не повлияли, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

Кроме того, Комиссия обращает внимание, что у Заявителя есть право обратиться с жалобой на действия (бездействие) Заказчика в порядке Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "С" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГБУ ДПО СО "РЦППМСП "Центр Специального Образования" нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.