Решение
Самарского УФАС России
от 09.07.2026 N 063/06/105-1070/2026
Реквизиты
Решение Самарского УФАС России от 09.07.2026 N 063/06/105-1070/2026
Суть
Участник обжаловал описание объекта закупки в аукционе (НМЦК 64,4 млн руб.). Из решения: «В данном случае Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания об устранении выявленного нарушения.» Самарское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной. Материалы переданы для возбуждения административного дела.
Закон
44-ФЗ
Решение
Жалоба необоснованаПередать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),
рассмотрев в порядке, установленном статьями 99, 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) УФНС России по Самарской области (далее - Заказчик) в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении аукциона в электронной форме по объекту закупки: Поставка системных блоков (извещение N 0142100003526000003, начальная (максимальная) цена контракта - 64 368 160,00 руб.),
до перерыва: в присутствии представителя от Заказчика, отсутствие представителей от Заявителя (уведомлен),
после перерыва: в присутствии представителей от Заявителя, Заказчика (доверенности),
установила:
03.07.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба на положение извещения об осуществлении закупки при проведении аукциона (вх. N 10503/26).
Согласно доводам жалобы следует, что Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки. Техническое задание, указанное в документации к проведению электронной процедуры, отличается от Технического задания, размещенного в структурированном виде.
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставлены письменные возражения на жалобу (вх. N 10626-ЭП/26).
Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации
Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Пунктами 5, 6 Правил N 145 определено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;
б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.
В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
В соответствии с пунктом 7 Правил N 145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.
Исходя из указанных норм, следует, что если при осуществлении закупки предусматривается поставка товара, соответствующая позиция для которого имеется в КТРУ, то при осуществлении закупки заказчик должен применить такую позицию КТРУ, а закупаемый товар описать в строгом соответствии с позицией КТРУ.
25.06.2026 извещение о проведении аукциона размещено в Единой информационной системе.
Согласно извещению объектом закупки является: Системный блок (код КТРУ: 26.20.15.000-00000026, код ОКПД2: 26.20.15.000).
Сведения об объекте закупке в соответствии с извещением:
Характеристики товара, работы, услуги (Системный блок) | |||
Наименование характеристики | Значение характеристики | Единица измерения характеристики | Инструкция по заполнению характеристики в заявке |
Количество слотов оперативной памяти | >= 4.00000000000 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Требования к встроенным системным программам (BIOS, UEFI) | Управление включением и отключением каждого USB порта | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
Управление конфигурированием проверки обновления | |||
Управление доступом к внешним USB устройствам | |||
Контроль целостности каждого модуля BIOS контрольной суммой | |||
Защита от несанкционированного внесения изменений в состав модулей BIOS | |||
Поддержка клавиатуры и мыши для настройки BIOS | |||
Защита паролем информации, хранящейся на ATA-дисках | |||
Запрет подключения любых USB устройств, кроме устройств типа клавиатура и мышь | |||
Выбор загрузки операционной системы без использования внешних утилит | |||
Интеграция дополнительных модулей в UEFI | |||
Обновление BIOS с обязательной проверкой ЭЦП обновлений | |||
Управление включением и отключением механизма автоматизированного обновления BIOS при запуске | |||
Общий объем накопителей SSD форм-фактора M.2 | >= 480.00000000000 | Гигабайт | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество накопителей типа SSD форм-фактора M.2 | >= 1.00000000000 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Частота процессора максимальная | >= 4.20000000000 | Гигагерц | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Наличие встроенного картридера | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
Наличие входного аудиоразъема для микрофона на передней панели | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
Наличие входного аудиоразъема для микрофона | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
Наличие комбинированного аудиоразъема | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
Наличие выходного аудиоразъема | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
Наличие в корпусе порта 2,5 Gigabit Ethernet 8P8C (RJ-45) | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
Суммарное количество встроенных в корпус портов USB Type-C | >= 4.00000000000 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество портов USB Type-C на передней панели | >= 2.00000000000 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 2х2 | >= 1.00000000000 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Суммарное количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 2 (USB 3.1 Gen 2, USB 3.1) | >= 5.00000000000 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen 1, USB 3.0) на передней панели | >= 2.00000000000 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество портов USB 2.0 на передней панели | >= 2.00000000000 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество портов Mini DisplayPort | >= 1.00000000000 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Общее количество установленных портов DisplayPort | >= 1.00000000000 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество портов HDMI | >= 2.00000000000 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Тип порта видеовыхода | HDMI | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
DisplayPort | |||
Mini DisplayPort | |||
USB Type-C | |||
VGA | |||
Длина корпуса | < 400.00000000000 | Миллиметр | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Ширина корпуса | < 150.00000000000 | Миллиметр | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Высота корпуса | < 400.00000000000 | Миллиметр | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Сетевой интерфейс 8P8C (RJ-45) | >= 1.00000000000 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Наличие интегрированного звукового контроллера | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
Наличие графического контроллера интегрированного в процессор | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
Наличие системы охлаждения процессора | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
Мощность блока питания | >= 300.00000000000 | Ватт | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Тип накопителя | SSD | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
Количество слотов M.2 Кеу E | >= 1.00000000000 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество слотов M.2 Key M | >= 2.00000000000 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Объем кэш памяти третьего уровня процессора (L3) | >= 12.00000000000 | Мегабайт | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Частота процессора базовая | >= 3.30000000000 | Гигагерц | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество потоков процессора | >= 8.00000000000 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество ядер процессора | >= 4.00000000000 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Возможность блокировки кнопки включения системного блока | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
Количество внешних отсеков корпуса 5,25 | >= 1.00000000000 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество внутренних отсеков корпуса 2,5 | >= 1.00000000000 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество внутренних отсеков корпуса 3,5 | >= 1.00000000000 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Тип оперативной памяти | DDR5 | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
Допустимый максимальный объем увеличения оперативной памяти | >= 128.00000000000 | Гигабайт | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Объем установленной оперативной памяти | >= 8.00000000000 | Гигабайт | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
В соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 1):
"Все разъемы/слоты/порты указанные в спецификации должны быть выполнены без использования переходников, разветвителей и иных дополнительных устройств позволяющих увеличивать количество портов/разъемов/слотов. Внутренние и внешние отсеки 2,5/3,5 /5,25 должны быть свободны, и не заняты иными устройствами. Слоты PCI-E (в независимости от количества линий) на материнской плате должны быть свободными для возможности дальнейшего использования (установки) Заказчиком дополнительных устройств, все видеовыходы должны находиться непосредственно на материнской плате без использования дополнительных устройств. На внешних панелях корпуса должно отсутствовать устройство сброса настроек BIOS.".
Представитель Заказчика указал, что целью закупки является поставка системных блоков без дополнительных устройств, снижающих надежность системы. По мнению Заказчика, указанные положения не устанавливают самостоятельных требований к товару, а определяют способ исполнения предусмотренных технических характеристик.
Комиссией установлено, что обязательной характеристикой КТРУ 26.20.15.000-00000026 является только Объем установленной оперативной памяти:
При этом данное КТРУ предусматривает характеристику товара: Наличие графического контроллера интегрированного в процессор:
Также в КТРУ отсутствует характеристика по количеству портов PCI-E.
Таким образом, анализ позиции КТРУ 26.20.15.000-00000026 "Системный блок" свидетельствует о том, что каталог предусматривает перечень характеристик товара, которые могут быть выбраны Заказчиком при формировании описания объекта закупки. Заказчиком использованы изменяемые характеристики, предусмотренные соответствующей позицией КТРУ.
При этом положения приложения N 1 Описание объекта закупки, касающиеся конструктивного исполнения системного блока, порядка размещения и использования разъемов, слотов, портов и видеовыходов, требований к свободным внутренним отсекам и слотам расширения, а также иных особенностей компоновки оборудования, не относятся к характеристикам, предусмотренным соответствующей позицией КТРУ. Следовательно, отсутствие указанных сведений в структурированной части извещения само по себе не свидетельствует о нарушении Правил N 145 и не подтверждает довод Заявителя о необходимости их обязательного отражения в составе характеристик.
Довод жалобы признан необоснованным.
Вместе с тем Комиссией в рамках проведения внеплановой проверки установлено, что отдельные положения приложения N 1 Описания объекта закупки, затронутые в настоящем решении, сформулированы без достаточной конкретизации отдельных требований, что не исключает возможности их различного толкования при рассмотрении заявок участников закупки и приемке поставляемого товара.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о несоблюдении Заказчиком требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Вышеуказанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.07.2026 N ИЭА1 подано заявок 6 (из них соответствует требованиям: 6; отклонено: 0).
В данном случае Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания об устранении выявленного нарушения.
Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,
решила:
1. Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.
2. В рамках проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе признать в действиях Заказчика - УФНС России по Самарской области нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Передать материалы жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Похожие решения
Решение Самарского УФАС России от 08.06.2026 N 063/06/105-894/2026
Предприниматель обжаловал применение КТРУ при описании товара в аукционе (НМЦК 2 млн руб.). Жалоба признана необоснованной: Самарское УФАС доводы заявителя не подтвердило.
Жалоба необоснована
Решение Самарского УФАС России от 19.05.2026 N 063/06/105-771/2026
Участник обжаловал описание объекта закупки в аукционе (НМЦК 2,6 млн руб.). Из решения: «В связи с тем, что на результат закупки установленные нарушения не повлияли, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.» Самарское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.
Частично обоснована
Решение Самарского УФАС России от 27.02.2026 N 063/06/105-228/2026
Участник обжаловал применение КТРУ при описании товара в запросе котировок (НМЦК 924 тыс. руб.). Самарское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.
Жалоба необоснована
Решение Якутского УФАС России от 28.05.2026 N 014/06/105-964/2026
Участник закупки оспорил описание объекта закупки в запросе котировок. Якутское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 29.04.2026 N 078/06/105-1628/2026
Участник оспорил описание объекта закупки в аукционе. Санкт-Петербургское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Доля обоснованных жалоб по техническому заданию (44-ФЗ)
22%в Самарском УФАС · 130 жалоб
29%в среднем по России · 8 536 жалоб
Столкнулись с проблемой в закупках?
Найти решение