Решение Нижегородское УФАС России от 19.05.2026 N 052/06/105-1224/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- К.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- С.-генеральный директор ООО "А";

- Т.-представителя ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России по доверенности от 31.03.2026 N 56;

- Ч.-индивидуальный предприниматель,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (далее также - ООО "А", заявитель) о нарушении Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "П" Федерального медико-биологического агентства (далее - ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России, Заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Запрос котировок N 203-ЗК. Поставка медицинского оборудования (Система получения флуоресцентных изображений в ближнем инфракрасном диапазоне - 1 шт.)", номер извещения 0332100021326000320,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Запрос котировок N 203-ЗК. Поставка медицинского оборудования (Система получения флуоресцентных изображений в ближнем инфракрасном диапазоне - 1 шт.)", номер извещения 0332100021326000320.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России 18.05.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения сведений объявлен перерыв, заседание продолжилось в 11 часов 45 минут 19.05.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1. 23.04.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АО "С" - размещено извещение по объекту закупки: "Запрос котировок N 203-ЗК. Поставка медицинского оборудования (Система получения флуоресцентных изображений в ближнем инфракрасном диапазоне - 1 шт.)", номер извещения 0332100021326000320.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 400 000,00 руб.

2. Заявитель в жалобе указывает на наличие оснований для отклонения участника, признанного победителем, поскольку предложен товар, несоответствующий описанию объекта закупки.

Проанализировав полученные документы и сведения, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования каталога установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона. При этом пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 6 Правил использования каталога в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 названных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки, информация о котором предусмотрена каталогом товаров, работ, услуг, заказчик, уполномоченный орган обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, а также обосновать использование иных, не предусмотренных позицией каталога, характеристик (в случае, если Правилами не запрещено включение дополнительных характеристик товара).

Из извещения следует, что к поставке требуется "Система получения флуоресцентных изображений в ближнем инфракрасном диапазоне", код ОКПД 2 26.60.12.119 "Аппараты электродиагностические прочие", позиция КТРУ: 26.60.12.119- 00000943 "Система получения флуоресцентных изображений в ближнем инфракрасном диапазоне". Указанная позиция КТРУ не содержит сведения о характеристиках товара.

Согласно позиции ФАС России, выраженной в письмах от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, от 25.03.2025 N 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовал товар как минимум двух производителей.

На основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2026 N ИКЗ1 заявки N 2, 78 признаны соответствующими. Участник с заявкой N 78 признан победителем.

Положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок по проверке достоверности документов, информации и сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер. Перечень данных мер законодательством не установлен, из чего следует, что комиссия по осуществлению закупок, в случае возникновения необходимости в подтверждении той или иной информации, не ограничена исключительно официальными информационными ресурсами.

Согласно позиции ФАС России, отраженной в письме ФАС России N ГР/48883/25 от 26.05.2025, актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр). Таким образом, при необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями.

Однако в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены, в том числе при исполнении контрольных функций.

Таким образом, при отсутствии отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик техническому заданию могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых может быть установлена, в том числе письмом производителя соответствующего медицинского изделия.

Победителем предложен к поставке товар "СИСТЕМА ФЛУОРЕСЦЕНТНОЙ ВИЗУАЛИЗАЦИИ IC-GOR по ТУ АИТЛ.466928.025" в рамках регистрационного удостоверения N РЗН 2025/24578 от 31.01.2025 (производитель АО "Ц").

Представитель Заказчика возражал против доводов жалобы, указав в письменных пояснениях следующее:

"Заявитель жалобы ссылается на несоответствие заявки победителя конкурентной процедуры требованиям, указанным в описании объекта закупки в части КТРУ и НКМИ. Однако Заказчиком требования о соответствии КТРУ определенному НКМИ в извещении не устанавливались. Довод заявителя о том, что в описании объекта закупки требовалось наличие светодиодного типа источника ИК-света, при этом в эксплуатационной документации СИСТЕМЫ ФЛУОРЕСЦЕНТНОЙ ВИЗУАЛИЗАЦИИ IC-GOR по ТУ АИТЛ.466928.025 не указан тип источника ИК-света, в связи с чем Заказчик обязан был отклонить заявку также несостоятелен, т.к. на этапе рассмотрения заявки данная информация не может быть признана Заказчиком недостоверной без соответствующего подтверждения.

Отсутствие или наличие светодиодного типа источника ИК-света в данной ситуации может быть подтверждена или не подтверждена исключительно в ходе приемки поставленного товара.

Остальные доводы заявителя основаны исключительно на расчетных параметрах, а также отсутствии необходимых сведений в эксплуатационной документации, которые Заказчик также не может признать недостоверными в заявке заявителя, т.к.

подтвердить недостоверность указанных сведений у Заказчика нет возможности.

Заказчик для надлежащего выполнения своих функций и полномочий, предусмотренных учредительными документами при осуществлении закупок товаров, работ, услуг действует в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации с соблюдением принципов определенных статьями 6, 8 и 12 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, доводы о несоответствии планируемого к поставке оборудования могут иметь свое подтверждение лишь после проведенной Заказчиком экспертизы, на этапе приемки, при визуальном осмотре оборудования, а также изучения пакета документов в соответствии с условиями заключенного контракта".

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что Руководство по эксплуатации "СИСТЕМА ФЛУОРЕСЦЕНТНОЙ ВИЗУАЛИЗАЦИИ IC-GOR по ТУ АИТЛ.466928.025" содержит:

"Базовый состав:

1. Камера IC-GOR АИТЛ.468179.008 - 1 шт.;

2. Блок сопряжения АИТЛ.436234.014 - 1 шт.;

3. Кабель камеры АИТЛ.468352.286 - 1 шт.;

4. Сервисный блок АИТЛ.463269.001 с зарядным устройством TOP-LT72-1 шт. (при необходимости);

5. Кабель для подключения внешнего монитора Gimberd VGA-VGA 1,5 м - 1 шт.;

6. Кабель питания.

7. Руководство по эксплуатации АИТЛ.466928.025 РЭ;

8. Паспорт АИТЛ.466928.025 РЭ;

...

Для записи видео в сервисный блок вставляется флэш-накопитель типа MicroSD, при нажатии кнопки 1 одновременно с включением излучения автоматически начинается запись на флэш-накопитель видеофайла (формат файла записи - AVI, разрешение записи - 1280x720 точек), воспринимаемого камерой. Повторное нажатие кнопки приводит к погасанию излучения и остановке записи - окончанию файла.

Последующее нажатие с включением излучения сопряжено с началом записи следующего файла ...

Состав основных функциональных узлов камеры:

- излучатель ближнего ИК-диапазона;

Функциональное назначение органов управления на корпусе камеры IC-GOR:

- фокусировка изображения в пределах рабочего расстояния до объекта от 150 до 500 мм".

Недостоверность тех или иных сведений заявки должна быть документально подтверждена и быть реальной для того, чтобы стать причиной отклонения заявки.

Отклонение заявки на основании сомнений, не подкрепленных достоверными и допустимыми доказательствами, противоречит принципам законодательства о контрактной системе.

В рассматриваемом случае Комиссией Нижегородского УФАС России не установлены основания для отклонения заявки участника, признанного победителем.

На основании изложенного, жалоба заявителя признается Комиссией

Нижегородского УФАС России необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" о нарушении Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "П" Федерального медико-биологического агентства требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Запрос котировок N 203-ЗК. Поставка медицинского оборудования (Система получения флуоресцентных изображений в ближнем инфракрасном диапазоне - 1 шт.)", номер извещения 0332100021326000320, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.