Решение Хакасское УФАС России от 01.04.2026 N 019/06/104-253/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе (далее - Комиссия):

при участии представителей:

заказчика - Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 33 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Хакасия" (далее - ФКУ "И", Заказчик):

на основании доверенности б/н от 31.03.2026;

поставщика - Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Общество, Поставщик):

на основании доверенности б/н от 31.03.2026;

слушателя -

рассмотрев обращение заказчика - ФКУ "Исправительная колония N 33 УФСИН по Республике Хакасия" о включении сведений в отношении ООО "Т" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта N 0380100003226000004/26 от 04.02.2026 на поставку металлопроката для изготовления столбов и металлических конструкций (извещение N 0380100003226000004) (далее - Контракт), в соответствии со статьей 104 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

В адрес Хакасского УФАС России посредством ЕИС поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Т" в РНП в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Для принятия решения о включении (об отказе во включении) сведений в отношении Поставщика в РНП в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078 (далее - Постановление N 1078), Комиссией Хакасского УФАС России принято решение о назначении места, даты и времени заседания Комиссии по рассмотрению информации, представленной Заказчиком, о включении сведений в отношении ООО "Т" в РНП.

В связи с этим, были направлены соответствующие уведомления в адрес Заказчика и Поставщика. Также у Общества запрошены письменные пояснения о причинах неисполнения обязательств по Контракту с их обоснованием.

На заседании Комиссии представители Заказчика устно сообщили, что

Поставщиком в установленный срок не исполнены обязательства по Контракту, ввиду чего, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направил обращение в антимонопольный орган, указав, что на включении ООО "Т" в РНП настаивает.

Представители Поставщика озвучили доводы, изложенные в представленных письменных пояснениях, и просили не включать в РНП.

Ознакомившись с материалами дела, предоставленными доказательствами, Комиссия установила следующее.

22.01.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещена информация о проведении запроса котировок на поставку металлопроката для изготовления столбов и металлических конструкций (извещение N 0380100003226000004).2 Начальная максимальная цена контракта (далее - НМЦК) составила 617 265,99 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.01.2026, победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 121 (ООО "Т"), заявка на участие в закупке которого соответствовала требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с ценовым предложением 555 539,00 рублей.

04.02.2026 между ФКУ "Исправительная колония N 33 УФСИН по Республике Хакасия" и ООО "Т" заключен Контракт на сумму 555 539,00 рублей.

В соответствии с разделом 1 Контракта:

1.1. Предметом настоящего государственного контракта является поставка металлопроката для изготовления столбов и металлических конструкций (далее по тексту - товар или объект закупки), который приобретается Государственным заказчиком у Поставщика, а последний поставляет его на условиях, в порядке и в сроки, определяемые сторонами в настоящем государственном контракте.

1.2. Поставщик обязуется передать Государственному заказчику качественный и безопасный товар в количестве, по цене, адресу и в сроки, предусмотренные спецификацией (приложение N 1), а Государственный заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату товара согласно условиям Контракта.

1.3. Поставщик обязуется поставить товар в течении 10 рабочих дней с момента заключения контракта.

1.4. Поставка товара осуществляется за счет Поставщика до склада Заказчика, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, кв. Молодежный, 22. Доставка товара производится транспортом Поставщика.

1.5. Поставщик гарантирует качество товара: соответствие

Документы, удостоверяющие качество продукции: удостоверение (паспорт) качества товара, технический анализ товара, копия сертификата соответствия или декларация соответствия товара, инструкция по эксплуатации товара передаются Государственному заказчику при получении товара.

1.6. Товар упаковывают в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Разделом 5 Контракта предусмотрены права и обязанности сторон:

5.1. Государственный заказчик вправе:

5.1.1. Требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Государственныйм контрактом;

5.1.2. Осуществлять контроль за исполнением государственного контракта, в том числе на отдельных этапах его исполнения, без вмешательства в оперативную хозяйственную деятельность Поставщика;

5.1.3. Требовать от Поставщика своевременного устранения выявленных недостатков товара

5.1.4. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта в случаях, установленных п. 14.6 контракта.

5.2. Государственный заказчик обязуется:

5.2.1. Обеспечить приемку товара, включая проведение экспертизы, в соответствии с условиями разделами 7,8 контракта.

5.2.2. Оплатить товар в соответствии с условиями раздела 6 контракта.

5.2.3. В случае расторжения Государственного контракта (по любым основаниям) оплатить Поставщику стоимость товара, фактически поставленного на момент расторжения Государственного контракта, при условии отсутствия претензий по его качеству и комплектности.

5.2.4. Направить в орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, сведения о Поставщике, с которым Государственный контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа Государственного заказчика от исполнения Государственного контракта в связи с существенным нарушением им условий Государственного контракта, для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

5.2.5. Выполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Государственным контрактом.

5.3. Поставщик вправе:

5.3.1. Требовать своевременной оплаты на условиях, предусмотренных государственным контрактом, надлежащим образом поставленного и принятого Государственным заказчиком товара;

5.3.2. Досрочно исполнить обязательства по Государственному контракту, при этом такое досрочное исполнение не влечет обязанности Государственного заказчика по досрочной оплате принятого товара;

5.3.3. По согласованию с Государоственным заказчиком привлекать к исполнению Государственного контракта третьих лиц;

5.3.4. Требовать уплату пеней, а также возмещения убытков согласно пункта 11.3 Государственного контракта.

5.3.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта в случае нарушения Государственным заказчиком обязательств, установленных в п. п. 5.2.2.

5.4. Поставщик обязуется:

5.4.1. Своевременно предоставлять Государственному заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Государственного контракта.

5.4.2. До отгрузки товара Государственному заказчику провести оценку соответствия поставляемого товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, требованиям условий государственного контракта.

5.4.3. В письменной форме известить Поставщика о готовности товара к поставке и о дате поставки товара.

5.4.4. Поставить товар на условиях, предусмотренных Государственным контрактом, в том числе обеспечить соответствие товара требованиям ГОСТ, нормативной и технической документации, и иным условиям Государственного контракта.

5.4.5. Осуществить поставку товара в сроки и в порядке, указанные в п. 1.3. Государственного контракта.

5.4.6. Передать товар в комплекте с относящейся к нему документацией, а также документы на оплату, согласно пункту 6.7. Государственного контракта.

5.4.7. Передать товар надлежащего качества, не обремененный правами третьих лиц.

5.4.8. Обеспечить устранение за свой счет недостатков и дефектов, выявленных при приемке товара, в том числе - замену товара ненадлежащего качества согласно условиям раздела 10 Государственного контракта.

5.4.9. Соответствовать в течение всего срока действия Государственного контракта требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении лиц, осуществляющих деятельность в установленных сферах.

5.4.10. Выполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Государственным контрактом.

Согласно информации из ЕИС стоимость исполненных поставщиком обязательств - 0,00 рублей.

19.02.2026 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес Поставщика претензию (исх. N 20/ТО/33/18-1399 от 19.02.2026), указав, что срок поставки по условиям Контракта истек и необходимо сообщить, намеренно ли Общество выполнить обязательства. В письме Заказчик указал размер неустойки 287 руб. за 1 день просрочки поставки товара. Указанное требование в открытой части ЕИС не размещено.

26.02.2026 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес Поставщика претензию (исх. N 20/ТО/33/18-б/н от 26.02.2026), указав, что срок поставки по условиям Контракта истек и необходимо сообщить, намеренно ли Общество выполнить обязательства. В письме Заказчик указал размер неустойки 2009,20 руб. за 7 дней просрочки поставки товара. Указанное требование в открытой части ЕИС не размещено.

06.03.2026 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес Поставщика претензию (исх. N 20/ТО/33/18-1806 от 04.03.2026), указав, что срок поставки по условиям Контракта истек и необходимо сообщить, намеренно ли Общество выполнить обязательства. В письме Заказчик указал размер неустойки 4018,40 руб. за 14 дней просрочки поставки товара. Указанное требование в открытой части ЕИС не размещено.

10.03.2026 Заказчик посредством электронной почты направил Поставщику сообщение о необходимости указаьт дату поставки.

10.03.2026 Поставщик посредством З. электронной почты направил сообщение о том, что не может поставить товар из-за проблем закупки товара, сославшись на отсутствие товара в Республике Хакасия, г. Красноярске.

10.03.2026 Заказчик посредством электронной почты уведомил Поставщика о том, что вынужден расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

11.03.2026 Заказчик принял и разместил в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также пункту 14.4 Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи решение 6 95 Закона о контрактной системе заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В пункте 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе указано, что в реестр контрактов включается, в том числе, информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося подрядчиком (исполнителем), его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом.

Датой надлежащего уведомления ООО "Т" о принятом Заказчиком Решении считается 12.03.2026 (дата размещения и направления Поставщику Решения посредством ЕИС), что подтверждается сведениями из ЕИС, где отражена дата получения такого Решения Обществом.

Следовательно, датой вступления в силу Решения об одностороннем расторжении Контракта признается 23.03.2026 (по истечении десяти дней (с учетом выходных дней) с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта).

Информация о расторжении Контракта размещена Заказчиком в ЕИС 24.03.2026.

Таким образом, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

На основании изложенных обстоятельств дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях

Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе в сфере закупок и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Согласно статьям 309 - 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Кроме того, в соответствии с Письмом ФАС России от 12.03.2019 N ИА/18794/19 "По вопросам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

На заседании Комиссии Поставщик пояснил, что не исполнил вовремя обязательства по Контракту в связи с тем, что данная продукция отсутствовала на складе у поставщиков в Республике Хакасия, г. Красноярска, а ее доставка до Заказчика заняла бы более 30 дней. Представитель Общества сообщил, что о данном форс мажоре уведомлял Заказчика (в телефонном режиме), просил увеличить сроки поставки.

Также, в материалы дела были представлены документы, подтверждающие факт наложения дисциплинарного взыскания на сотрудника ООО "Т", ответственного за исполнение оспариваемого Контракта. Вместе с этим Общество представило Комиссии платежное поручение об уплате пени в размере 287,03 руб.

Рассмотрев в полном объеме все представленные в материалы дела документы, осуществив проверку содержащихся в обращении фактов и внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков ввиду следующего:

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил, утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

1. Комиссия антимонопольного органа, изучив материалы дела, пришла к выводу, что в материалах дела имеются документы, подтверждающие отсутствие умышленных целей или действий, направленных на неисполнения Контракта. В частности, Поставщиком предпринимались меры для исполнения Контракта. В материалах дела имеются скриншоты переписки Общества с ООО МТК "КА", ООО "П" от 02.02.2026 и с ООО ТД "У" от 04.02.2026, исходя из смысла которых понятно, что Общество направляло запросы о требуемом к поставке товаре поставщикам/производителям, на что получало ответы о недостаточном количестве в наличии товара, доставке от 30 дней до двух месяцев.

При таких обстоятельствах, Комиссия полагает, что материалами дела не подтверждается злостное, умышленное неисполнение Контракта ООО "Т", в отношении которого Заказчик требует применить санкцию в виде включения его в РНП.

2. Вместе с тем, Комиссия принимает во внимание, что Поставщик проявлял инициативу во взаимоотношениях с Заказчиком. Об этом свидетельствует представленная в материалы дела телефонограмма N 01/04-26 от 31.03.2026, анализ которой подтвердил факт того, что велись телефонные переговоры с представителем Заказчика.

3. В доказательство своих добросовестных намерений и принятия факта нарушения сроков поставки Поставщик представил в материалы дела документы, подтверждающие наложение дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей на менеджера, которая согласно приказу директора была ответственна за исполнение Контракта.

4. Поставщик оплатил одно из претензионных требований об уплате пени. В материалах имеется копия платежного поручения N 224 от 02.03.2026 на сумму 287,03 руб.

5. Согласно информации с ЕИС, ООО "Т" является поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по государственным и муниципальным контрактам с 2024 года, при этом имеются сведения о 46 завершенных контрактах, 11 находящихся на исполнении в рамках Закона о контрактной системе. ООО "Т" на дату рассмотрения обращения отсутствует в РНП, а также ни разу в РНП не включалось, что свидетельствует о добросовестном поведении, как участника контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Таким образом, к моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагает бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Поставщика от исполнения Контракта от 24.11.2024 N 151-25, Аукциона.11 заключенного по результатам

В рамках внеплановой проверки Комиссией Хакасского УФАС России установлено.

1. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описания объекта закупки используются показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Также в силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной выше нормы Закона Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил единой12 формирования и ведения в информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением определенных случаев (пункт 5 Правил использования КТРУ).

В пункте 6 Правил использования КТРУ указано, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с описанием объекта закупки Заказчику требовались к поставке две позиции: трубы стальные квадратные (ОКПД2 - 24.20.14.110), уголок металлический (ОКПД2 - 24.10.71.110). Однако, Заказчиком при описании объекта закупки не использована информация, предусмотренная КТРУ Вместе с тем, по размещенным сведениям в ЕИС существуют следующие позиции КТРУ:

- уголок стальной: 24.10.71.110-00000024, 24.10.71.110-00000017, 24.10.71.110 00000016;

- труба стальная: 24.20.14.110-00000009.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Заказчика содержится нарушение части 6 статьи 23 и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в неприменении Заказчиком при описании объекта закупки КТРУ по требуемым к поставке товарам, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. По смыслу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе при расторжении контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Следовательно, заключение контракта со вторым участником закупки возможно лишь после принятия Комиссией решения по результатам рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Между тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила, что 26.03.2026, то есть до принятия Комиссией решения по настоящему обращению, Заказчиком был заключен государственный контракт N 115 со вторым участником закупки, а именно с ООО "КБ" с ценой 564 000,00 рублей.

При этом, у Заказчика отсутствовали правовые основания для заключения Контракта со вторым участником.

Указанное свидетельствует о наличии в действиях Заказчика нарушения части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе закреплено, что органы внутреннего государственного финансового (муниципального) контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

На основании изложенного. Комиссия полагает необходимым направить информацию в отношении соблюдения порядка размещения в открытой части ЕИС фактов об исполнении контракта (закупка N 0380100003226000004) в орган внутреннего государственного финансового контроля для проведения проверки в рамках представленных полномочий.

На основании положений пункта 15 Правил, утв. Постановлением N 1078, а также учитывая указанные выше фактические обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства и пояснения в их совокупности и взаимосвязи не подтверждают совершение ООО "Т" умышленных действий (бездействий), направленных на неисполнение Контракта с его стороны.

Поставщиком принимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Таким образом. Комиссией должным образом была дана оценка совершенных действий Общества на предмет добросовестности и установлено, что у ООО "Т" отсутствовал умысел на уклонение от исполнения контракта, а также не установлено умышленных, недобросовестных действий с его стороны.

Включение Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 годаN 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 33 Управления федеральной службы исполнения наказания по Республике Хакасия" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>, КПП - 246601001, место нахождения - <...>, номер реестровой записи ЕРУЗ 24047379, ОКТМО - 04701000001, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа - ИНН -) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 6 статьи 23, пункт 5 части 1 статьи 42, часть 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Направить материалы дела в Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия для проведения контрольных мероприятий в рамках представленных полномочий.

4. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.