Решение Пермское УФАС России от 19.05.2026 N 059/06/105-550/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок Пермского УФАС России,

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии генерального директора ООО "С" - Д. (действующего на основании учредительных документов), представителей - К. (действующего на основании доверенности N б/н от 10.03.2026 г.), Ш. (действующего на основании доверенности N б/н от 13.05.2026 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителей комиссии по осуществлению закупок для нужд ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ - Л.И. (действующей на основании доверенности N б/н от 13.05.2026 г.), Л. (действующего на основании доверенности N б/н от 13.05.2026 г.), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок для нужд ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт студенческого общежития N 2, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 109/2 (литер "А", литер "Б") (изв. N 0356100001626000014),

Решение Заявитель полагает, что положения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 14.05.2026 г. в 10 час. 00 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 05.05.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356100001626000014 от 09.04.2026 г. со стороны ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ была размещена информация о проведении открытого конкурса в электронной форме на на капитальный ремонт студенческого общежития N 2, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 109/2 (литер "А", литер "Б") по начальной(максимальной) цене контракта в размере 493 938 110,00 руб. и датой окончания срока подачи заявок 04.05.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что со стороны Комиссии по осуществлению закупки в нарушение требований законодательства о контрактной системе не принят к оценке опыт по квалификационную критерию. Более того, со стороны Комиссии по осуществлению закупок были допущены нарушения законодательства о контрактной системе в ходе оценки заявки победителя.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку извещением было установлено условие о принятии к оценке исключительно контрактов, заключенных и исполненных в соответствии с Законом о закупках и договоров, заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При этом предложение Заявителя по квалификационному критерию не являлось наилучшим.

В соответствии с подп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать информацию и документы, которые подтверждают квалификацию участника закупки. Отсутствие таких информации и документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о закупках заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о закупках.

С учетом вышеизложенного, Комиссия по осуществлению закупок проводит оценку заявок по квалификационному критерию в соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размещенным в составе извещения.

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размещенного в составе оспариваемого извещения (далее - Порядок) установлено, что к оценке принимается исключительно исполненный контракт, предусматривающий выполнение работ на объекте: объект капитального строительства (за исключением линейного объекта). К оценке принимается исключительно исполненный контракт, относящийся к одному или нескольким из следующих контрактов:

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ;

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ;

г) контракт, не относящийся к контрактам, указанным в пунктах а-в, и предусматривающий выполнение работ по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту и/или сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт;

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта; если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

при этом:

последний акт, составленный при исполнении контракта должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, а именно: к оценке принимается исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2026 N ИЭОК1 установлено, что участие в оспариваемой закупке приняло два участника с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 3131104 и 3176878. В соответствии с вышеуказанным протоколом, второй части заявки с идентификационным номером 3131104 по квалификационному критерию со стороны Комиссии по осуществлению закупок было присвоено 0 баллов.

Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о закупках рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений. Вместе с тем, Комиссия вправе проверять порядок соблюдения требований законодательства о контрактной системе, извещения со стороны Комиссии по осуществлению закупок.

В ходе анализа второй части заявки с идентификационным номером 3131104 установлено, что в отношении квалификационного критерия участником закупки был представлен ряд договоров (контрактов) наибольшая цена из которых соответствует договору N МО/****-2022 от 25.10.2022 г., заключенный с ООО "** ВЕК" на сумму 2,4 млрд. руб. (договор заключен и исполнен не в соответствии с Законом о закупках или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". При этом наибольшая цена из представленных и заключенных в т.ч. исполненных в соответствии с Законом о закупках или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" контрактов (договоров) соответствует контракту с реестровым N 25902290*****000009 на сумму 10,7 млн. руб.

Более того Комиссия полагает необходимым отметить, что дальнейшая реализация объекта, предусмотренного договором N МО/****-2022 от 25.10.2022 г. в рамках Закона о закупках не свидетельствует о том, что такой договор был заключен и исполнен в порядке Закона о закупках.

При этом со стороны победителя оспариваемой закупки был представлен контракт, заключенный в соответствии с Законом о закупках и исполнен в полном объеме на сумму, превышающую предложение Заявителя (достоверность представленных сведений подтверждается информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок), в связи чем Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в ходе оценки Комиссией по осуществлению закупок заявки победителя.

Таким образом, предложение Заявителя в отношении квалификационного критерия не являлось наилучшим. Расчет баллов произведен по формуле, отраженной в Порядке. Условия Порядка в установленные сроки обжалованы не были, соответствуют законодательству о контрактной системе.

С учетом вышеизложенного, условия Порядка, законодательства о контрактной системе со стороны Комиссии по осуществлению в рассматриваемой части нарушены не были и как следствие, довод Заявитель не нашел своего подтверждения.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок для нужд ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт студенческого общежития N 2, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 109/2 (литер "А", литер "Б") (изв. N 0356100001626000014) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.