Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.05.2026 N 078/06/105-2065/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10838/26 от 13.05.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации участия обучающихся отделения футбола ГБУ "С" в учебно-тренировочных мероприятиях и спортивных соревнованиях в 2026 году (извещение номер 0372200162726000017) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запрос котировок размещено 07.05.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200162726000017. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 148 000,00 рублей.

Заявитель обжалует установление Заказчиком незаконных, по его мнению, требований к участникам закупки и условий исполнения контракта.

Согласно представленным в порядке ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с чч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, в соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Учитывая изложенное, при подтверждении соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, участник закупки представляет указанные в документации о закупке документы и сведения самого участника закупки, а не иных юридических лиц, с которыми участник закупки осуществляет совместную деятельность.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации N 271-ПЭК18 от 12 ноября 2018 г. в котором указано, что последующее возможное привлечение соисполнителей оказываемых услуг не подтверждает соответствие заявки участника требованиям аукционной документации и возможность его участия в аукционе, поскольку ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлены требования к участникам закупки, а не к соисполнителям.

Извещением установлено требование: "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Наличие на дату подачи заявки на участие в закупке сведений об участнике закупки в едином федеральном реестре туроператоров, общий размер указанного в реестре финансового обеспечения должен быть на сумму не менее 500 000,00 руб.".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом закупки является оказание услуг по организации участия обучающихся отделения футбола ГБУ "С" в учебно-тренировочных мероприятиях и спортивных соревнованиях в 2026 году за пределами Санкт-Петербурга и Ленинградской области с учетом затрат на организацию питания, проживания и проезда, что соответствует требованиям ст. 1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 N 132-ФЗ (далее - ФЗ N 132).

Согласно Приложению N 1 к извещению о проведении электронной процедуры Исполнитель должен оказать комплекс услуг по организации питания, проживания, проезда, предоставлении спортивных сооружений и др., что, согласно ст. 1 ФЗ N 132, является туристским продуктом.

Согласно ст. 1 ФЗ N 132 туризмом являются временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания. Следовательно, временные выезды граждан России с постоянного места жительства в физкультурно-спортивных целях признаются с точки зрения законодательства Российской Федерации туризмом.

Согласно ст. 1 ФЗ N 132 туристом является лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

Следовательно, обучающиеся и тренеры Заказчика, выезжающие на соревнования за пределы Санкт-Петербурга и Ленинградской области с постоянного места жительства в физкультурно-спортивных и профессионально-деловых целях признаются с точки зрения законодательства Российской Федерации туристами.

Согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к извещению о проведении электронной процедуры) Исполнитель самостоятельно бронирует гостиницы (отели, базы отдыха и т.п.) для оказания услуг проживания, заказывает питание, бронирует и приобретает авиа или ж/д билеты для оказания услуг по перевозке обучающихся, соответственно формирует и реализует туристический продукт, то есть согласно ст. 1 ФЗ N 132 ведет туроператорскую деятельность.

В ст. 4.1 ФЗ N 132 установлено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее также - финансовое обеспечение).

На основании главы 2 статьи 4.1. ФЗ N 132 в случае истечения срока нахождения в реестре и финансового обеспечения в период действия Контракта участник закупки обязан продлить установленным ФЗ N 132 способом сроки нахождения в реестре и финансового обеспечения. В противном случае Контракт может быть расторгнут с момента прекращения участия в реестре и считается неисполненным по вине участника закупки.

Таким образом, требования Заказчика не противоречат действующему законодательству, поскольку запрещается осуществление туроператорской деятельности юридическим лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров, а также осуществление туроператором туроператорской деятельности в определенной сфере туризма (въездной туризм, выездной туризм, внутренний туризм), сведения о которой в отношении такого туроператора отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров.

Довод жалобы не находит своего подтверждения.

2. Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. При этом в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 этого же закона, контракт должен содержать порядок определения срока (сроков) поставки товара на основании заявок заказчика.

24.03.2026 между ГБУ "С" и Общероссийской общественной организацией спортивная федерация по футболу "Р" (далее - РФС) заключен договор целевого финансирования N 24-03-2026/3 (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.2. Договора, РФС во исполнение п. 55.01 ст. 55 и ст. 62 Регламента Юношеской футбольной лиги Северо-Запад: Юношеской футбольной лиги-2 (Первенства Северо-Западного Федерального округа по футболу среди юношей до 17 лет), Юношеской футбольной лиги-3 (Первенства Северо-Западного Федерального округа по футболу среди юношей до 16 лет), утвержденного РФС в установленном порядке, осуществляет целевое финансирование Получателя (ГБУ "С") в виде гранта путем предоставления Получателю (ГБУ "С") денежных средств (далее - "целевое финансирование").

В соответствии с п. 2.1. Договора Получатель (ГБУ "С") обязуется ежемесячно не позднее 10 числа календарного месяца, следующего за отчетным календарным месяцем, представлять в Межрегиональный оргкомитет ЮФЛ отчет об использовании целевого финансирования по форме, представленной в Приложении N 1 к Договору, которое является неотъемлемой частью Договора (далее - "ежемесячный отчет").

Согласно п. 2.2. Договора, к ежемесячному отчету должны быть приложены заверенные подписью уполномоченного лица и печатью Получателя (ГБУ "С") копии первичных учетных (отчетных) документов, подтверждающих расходы Получателя за счет целевого финансирования, а также иные документы, предусмотренные Приложениями N 3-7 к Договору.

Описание объекта закупки (Приложение N 1 к извещению о проведении электронной процедуры) разработано Заказчиком в соответствии с требованиями Договора, а именно, в соответствии с перечнем отчетных документов по группам расходов, предусмотренных Приложением N 3 к Договору.

Частью 13 ст. 94 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок (процедура) электронной приемки.

Порядок, сроки и условия приемки оказанных Услуг определены разделом 3 проекта Контракта. Проектом контракта предусмотрен перечень документов необходимый для предоставления ежемесячного отчета по Договору, что также не противоречит ст. 94 Закона о контрактной системе (документ о приемке должен содержать информацию, указанную в пп. "а" - "ж" п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе).

Довод жалобы не находит своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП С. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.