Решение Московское УФАС России от 18.05.2026 N 077/07/00-5502/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее -

Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия Управы района Тропарево-Никулино города Москвы (далее - Организатор торгов) при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу:г. Москва, пр-кт Вернадского д. 80 А, корпус 1 (извещение N 23000053800000000023, лот N 1) (далее - Торги), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

При этом в жалобе Заявителя содержатся ссылки на нарушение Заказчиком статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Комиссия разъяснила Заявителю о том, что настоящая жалоба принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Жалоба, содержащая сведения о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции.

На вопрос Комиссии Заявитель пояснил, что отказывается от рассмотрения жалобы по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции и в качестве способа защиты права выбирает рассмотрение своей жалобы по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемые Торги проводятся на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В свою очередь, Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия установила, что 11.12.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://torgi.gov.ru/new/public размещена информация о проведении Торгов.

Дата и время начала подачи заявок: 12.12.2025 в 10:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 10.02.2026 в 14:00.

Согласно доводам жалобы Заявитель указывает на неисполнение Организатором торгов предписания антимонопольного органа, выданного по результатам рассмотрения дела N 077/07/00-2200/2026 в целях устранения нарушений, допущенных при проведении Торгов, поскольку Организатором торгов были отменены Торги.

Организатор торгов с доводом жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Комиссией установлено, что в рамках дела N 077/07/00-2200/2026 было принято решение о признания жалобы обоснованной с выдачей Организатору торгов обязательного для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Так, в соответствии с предписанием от 17.03.2026 по делу N 077/07/00-2200/2026 Организатору торгов надлежало устранить нарушения, допущенные при проведении Торгов, а именно:

1. Отменить протоколы рассмотрения заявок и конкурса от 17.02.2026.

2. Назначить новую дату рассмотрения заявок, проведения Торгов и дату подведения итогов.

3. Повторно рассмотреть заявки с учетом решения Комиссии от 17.03.2026 по делу N 077/07/00-2200/2026.

4. Разместить информацию о вышеуказанных изменениях в источниках, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

5. Продолжить проведение Торгов в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", документацией.

6. Исполнить настоящее предписание в срок до 28.04.2026.

7. Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 30.04.2026 с приложением подтверждающих документов.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что на основании распоряжения Управа района Тропарево-Никулино города Москвы от 24.04.2026 N 20 (далее - Распоряжение) Организатором торгов было принято решение отказаться от проведения Торгов, в связи с поступлением в его адрес обращения от ООО УК "М" о выборе собственниками помещений способа управления многоквартирным домом по адресу:

<...> (далее - МКД) и реализации решения о выборе способа управления, в соответствии с пунктом 39 Правил.

Согласно пункту 39 Правил в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

При этом в силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Таким образом, реализация выбранного способа управления заключается в том, что собственники и управляющая организация должны подписать договор управления многоквартирным домом, а также органом, осуществляющим жилищный надзор, должно быть принято решение о внесении изменений в реестр лицензий управляющей организации в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ.

Вместе с тем, как следует из поступившего в материалы дела ответа

Мосжилинспекции на запрос Комиссии от 13.05.2026 N ФК/19985/26, в настоящее время в реестре способов управления, размещенном в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, сведения об управлении спорным МКД отсутствуют.

Также из указанного ответа не следует, что в адрес Мосжилинспекции поступили сведения о выборе собственниками способа управления

МКД.

Комиссией также установлено, что в реестре лицензий по управлению многоквартирными домами в ГИС ЖКХ отсутствуют сведения о наличии у ООО УК "М" лицензии на управление МКД, право на управление которым является предметом оспариваемой процедуры торгов.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что у ООО УК "М" отсутствует лицензия на осуществление деятельности по управлению МКД, в связи с чем ООО УК "М" не может приступить к исполнению заключенного договора от 20.04.2026 N ПВ80Ак1/26.

Таким образом, на момент отмены Торгов у Организатора торгов отсутствовали основания для отмены торгов по основаниям, предусмотренным абзацем 1 пункта 39 Правил.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Организатором торгов нарушены положения пункта 39 Правил.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

При этом в отношении вопроса о выдаче Организатору торгов обязательного для исполнения предписании Комиссия отмечает, что согласно пункту 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предусматривает полномочие антимонопольного органа выдать, в том числе организатору торгов обязательное для исполнение предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В силу статьи 36 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица) обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Предписание, как акт административного принуждения, должен соответствовать принципам законности, обоснованности и исполнимости. Принцип исполнимости предписания означает, что требования документа должны быть конкретными, ясными и возможными к выполнению.

Выполнение требований предписания антимонопольного органа не должно приводить к совершению конкретным лицом (тем, кто эти требования выполняет) нарушения законодательства. В противном случае, такое предписание должно признаваться незаконным.

Как следует из материалов дела спорные Торги проводились на портале "ГИС Торги". Указанный информационный ресурс предназначен для размещения сведений о проведении обязательных в силу закона торгов.

Комиссия отмечает, что функционирование системы "ГИС Торги" имеет ряд технических особенностей, из-за которых возврат отмененных торгов на этап рассмотрения заявок и подведения итогов не представляется возможным.

Таким образом, в случае выдачи Организатору торгов предписания, его требования не смогут быть исполнены по техническим причинам системы "ГИС Торги".

Данная позиция подтверждается решением Арбитражного суда города

Москвы от 24.06.2025 по делу N А40-49186/24-149-381.

На основании изложенного, Комиссией принято решение обязательное для исполнения предписание Организатору торгов не выдавать, поскольку допущенное нарушение носит неустранимый характер.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение пункта 39 Правил.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.