Решение Челябинское УФАС России от 01.04.2026 N 074/10/104-614/2026(РНП-122/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Министерства сельского хозяйства Челябинской области (заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, победитель, участник), его генеральном директоре, участнике, учредителе К. в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок на проведение технического осмотра транспортных средств (извещение N 0869200000226001655) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Заказчика: Б., действующей на основании доверенности N 40/1 от 25.03.2026,

- представителя Общества: Ж., действующей на основании доверенности N 2 от 23.03.2026,

- в отсутствие представителя ГКУ "Ц", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии, представившего ходатайство о проведении заседания Комиссии без его участия,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) поступило обращение Министерства сельского хозяйства Челябинской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "А", его директоре, участнике в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на проведение технического осмотра транспортных средств.

Извещение о проведении запроса котировок опубликовано заказчиком 10.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 27 623,00 рублей.

Извещением установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 10,00%.

На участие в закупке подано 3 заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2026 победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 1 (ООО "А"), с предложением о цене контракта 890,00 рублей, снижение составило 96,78%.

Проект контракта размещен Заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС 18.03.2026.

Общество 19.03.2026 в срок, установленный Законом о контрактной системе, не подписало на электронной площадке с помощью электронной цифровой подписи, проект контракта, не представило сведения о предоставлении обеспечения.

Проект контракта подписан победителем закупки, с приложением сведений о предоставлении обеспечения исполнения контракта, 20.03.2026 в 09:00.

Протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта размещен в единой информационной системе 20.03.2026 в 10:10.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, по смыслу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования части 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Включение лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, проект контракта размещен Заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС 18.03.2026.

Победитель закупки 18.03.2026 перечислил на счет заказчика денежные средства в целях обеспечения исполнения контракта, в размере 89,00 рублей, что подтверждается платежным поручением N 0401060.

При этом участник закупки 19.03.2026 в срок, установленный Законом о контрактной системе, не подписал на электронной площадке с помощью электронной цифровой подписи, проект контракта.

Проект контракта подписан победителем закупки, с приложением сведений о предоставлении обеспечения исполнения контракта, 20.03.2026 в 09:00 - по истечении установленного срока.

Ввиду несоблюдения участником закупки срока подписания контракта Заказчик сформировал и разместил в ЕИС 20.03.2026 в 10:10 протокол об уклонении Общества от заключения контракта.

Представитель ООО "А" пояснил, что Общество не имело намерений уклониться от заключения контракта. Снижение цены контракта на 96,78% стало следствием ошибки лица, ответственного за участие Общества в закупке. При этом ООО "А" готово исполнить контракт по заявленной цене, поскольку выполнение обязательств не требует финансовых затрат и важно для поддержания деловой репутации Общества. Неисполнение обязательств в регламентированный срок произошло в следствие использования ответственным лицом при подписании 19.03.2026 браузера несовместимого с ЭЦП. По итогам обращения 20.03.2026 к IT-специалистам выявлена необходимость смены браузера, после чего контракт подписан.

Комиссия обращает внимание, что принимая решение об участии в процедуре закупки для муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Вместе с тем, Комиссия принимает во внимание факт своевременного предоставления Обществом обеспечения контракта, а также подписание проекта контракта до размещения протокола о признании участника уклонившимся.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств, Комиссия обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии недобросовестных действий ООО "А", не выявила.

Рассмотрев все обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи Комиссия Челябинского УФАС России не находит достаточных оснований для включения ООО "А" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Министерством сельского хозяйства Челябинской области в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок на проведение технического осмотра транспортных средств (извещение N 0869200000226001655) об обществе с ограниченной ответственностью "А", его генеральном директоре, участнике, учредителе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.