Решение Челябинское УФАС России от 01.04.2026 N 074/10/99-562/2026(69-ВП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2026

В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2026

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение ООО "П" (заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении ГБУЗ "Ч" электронного аукциона на поставку перчаток (извещение N 0369200000126000048) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: П. на основании Доверенности N 1 от 23.03.2026,

- в отсутствие заявителя (его представителей), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) уведомления о размещении информации о проведении внеплановой проверки в Реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе в разделе "Внеплановые проверки",

Согласно сведениям из ЕИС, в Челябинское УФАС России 13.03.2026 в 14:10 (МСК+2) поступила жалоба ООО "П" (далее - Общество, заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении ГБУЗ "Ч" (далее - Учреждение, заказчик) электронного аукциона на поставку перчаток (извещение N 0369200000126000048).

Заявителем, в соответствии с частью 6 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба отозвана 13.03.2026 в 15:42 (МСК+2).

Вместе с тем, Челябинским УФАС России проведена внеплановая проверка действий заказчика при осуществлении указанной закупки.

Проведение внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении закупки на заседании Комиссии по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России состоялось 26.03.2026 года в 10 часов 00 минут (МСК+2).

Извещение о закупке размещено Учреждением 02.03.2026 путем опубликования на официальном сайте единой информационной системы www. zakupki. gov. ru извещения N 0369200000126000048.

Объектом закупки является поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных в количестве 28 000 пар.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 451 080,00 рублей

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2026 на участие в закупке подано 6 заявок.

Заявки с идентификационными номерами N 2 (победитель закупки) и N 6 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Заявки с идентификационными номерами N 1, 3, 4, 5 отклонены комиссией по осуществлению закупок в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, как не соответствующие требованиям статьи 14 Закона о контрактной системе.

На момент рассмотрения жалобы по итогам закупки между Учреждением и ООО "П" (заявитель, победитель закупки) заключен контракт N 2026.120 от 25.03.2026 по цене 442 058,40 рублей. Контракт находится в статусе "Исполнение".

В жалобе ООО "П" указало, что комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в аукционе нарушены требования действующего законодательства, в том числе положений части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара, являющегося объектом закупки.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В рассматриваемом извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно материалам дела, на участие в закупке N 0369200000126000048 подано 6 заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2026 N ИЭ2 в заявках участников с идентификационными номерами 1, 3, 4, 5 содержатся предложения о поставке товаров, страной происхождения которых являются Федеративная Республика Германия, Республика Беларусь, Китайская Народная Республика, в связи с чем такие заявки отклонены комиссией по осуществлению закупок в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявки с идентификационными номерами N 2 и N 6 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Участником закупки с идентификационным номером 2 - ООО "П" (заявитель), признанным по итогам аукциона победителем закупки, предложен товар российского происхождения. В составе заявки представлен номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции N 10538029, а также справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта.

Заявитель также указал, что подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации является заключение Минпромторга России от 27.05.2024 N 53996/13, выданное на основании специального инвестиционного контракта и наличия у НАО "Н" технических условий на продукцию ТУ 22.19.60-008-94896221-2022, ТУ 2.19.60-009-94896221-2022, ТУ 22.19.60-007-94896221-2022. Специальный инвестиционный контракт N 87 от 10 апреля 2024 г.

Участником закупки с идентификационным номером 6 предложен товар, страной происхождения которого является Российская Федерация. В составе заявки представлен номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции N 10405995, регистрационное удостоверение N РЗН 2022/16511 от 02.02.2024 "Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые по ТУ 22.19.60-003-05370760-2021, производитель ООО "С", Россия, 671260, Республика Бурятия, <...>.

Участниками закупки с идентификационными номерами 1, 3, 4, 5 предложены товары, страной происхождения которых являются Федеративная Республика Германия, Республика Беларусь, Китайская Народная Республика.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно положениям подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Таким образом, Челябинским УФАС России в действиях комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ "Ч" при рассмотрении заявок на участие в аукционе N 0369200000126000048 нарушения действующего законодательства о контрактной системе не выявлены.

2. В рамках проведения внеплановой проверки действий заказчика при осуществлении электронного аукциона N 0369200000126000048 антимонопольным органом установлено следующее.

Порядок проведения электронного аукциона установлен положениями статьи 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе определено, что оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает:

1) в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) в единой информационной системе - информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, номера реестровых записей в едином реестре участников закупок в отношении участников закупок, заявки которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, идентификационные номера таких заявок. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, не размещается на официальном сайте.

Как следует из ЕИС протокол подачи ценовых предложений N ЦПА1 по рассматриваемому аукциону размещен в ЕИС 11.03.2026 в 12:35 (МСК+2).

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 размещен в ЕИС 12.03.2026 в 13:22.

Следует отметить, что указанный Протокол отменен заказчиком извещением, размещенным в ЕИС 13.03.2026 в 15:08 (МСК+2).

Как сообщил заказчик на заседании Комиссии Протокол отменен в связи с просмотром жалобы "П" и обнаружением ошибки.

Представитель Учреждения также пояснила, что первичный протокол подведения итогов закупки отменен в целях устранения нарушений требований законодательства о контрактной системе в части допуска участника закупки с идентификационным номером заявки N 3, предложившим товар производства Республки Беларусь, однако не подтвержденного указанием номера реестровой записи.

После предоставления электронной торговой площадкой по обращению заказчика технической возможности отмены первичного итогового протокола, заказчиком сформирован Протокол подведения итогов закупки, в котором участник закупки N 3 отклонен. Указанный Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА2 размещен в ЕИС 13.03.2026 в 15:26 (МСК+2).

На основании изложенного, Челябинское УФАС отмечает, что законодательством о контрактной системе не предусмотрены основания отмены Протокола подведения итогов по закупке и размещение исправленного Протокола, хотя и, фактически, такая техническая возможность предоставлена электронной торговой площадкой.

В связи с чем, при проведении Комиссией Челябинского УФАС России внеплановой проверки по закупке N 0369200000126000048 в действиях Комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ "Ч" выявлены нарушения части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Действия Комиссии по осуществлению закупок могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. По результатам внеплановой проверки признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ "Ч" нарушение части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.