Решение Московское УФАС России от 12.03.2026 N 050/07/223-6611/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ИП П. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного учреждения "ВА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по комплексному обслуживанию информационной структуры для нужд Воронежского филиала ФГБУ "ВБ" (извещение N 32615729153 на официальном сайте Единой информационной системе Российской Федерации-www.zakupki.gov.ru) (далее - Запрос котировок),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг подведомственных Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору бюджетных учреждений (далее - Положение о закупке).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям, установленным документацией.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 20.02.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 1 630 600,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 27.02.2026;

- на участие в закупке подано 3 заявки от участников закупки, из которых 2 заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям Закупочной документации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок и подведения итогов на участие в Запросе котировок N 01/0326 от 02.03.2026, заявка Заявителя с порядковым номером "4526" признана несоответствующей требованиям Закупочной документации по следующему основанию:

"Заявка участника запроса котировок в электронной форме отклонена на основании пп. 2 п. 170 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГБУ "ВБ" (наличие в заявке предложения о цене, превышающее начальную (максимальную) цену единицы продукции), а именно: по позиции N 45 спецификации (приложение N 1 к котировочной заявке), предоставленной участником в составе заявки, указана цена за 1 ед. Услуги по комплексному обслуживанию информационной структуры для нужд Воронежского филиала ФГБУ "ВБ" в размере 1000,00 руб., с учетом НДС, что превышает начальную (максимальную) цену за единицу, установленную по соответствующей позиции в Приложении N 3 к Извещению о проведении запроса котировок в электронной форме (850,00 руб.)".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 170 Положения установлено, что несоответствия заявки требованиям к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурентной закупке, в том числе при наличии в заявке предложения о цене договора (цене лота), превышающей начальную (максимальную) цену договора (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы продукции, установленную в извещении о закупке, документации о закупке (при ее наличии).

Согласно Закупочной документации объектом закупки является оказание услуг по комплексному обслуживанию информационной структуры для нужд Воронежского филиала ФГБУ "ВБ" с начальной максимальной ценой договора 1 630 600,00 рублей.

Заказчиком в пункте 7 Извещения о проведении Запроса котировок Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"7. Сведения о максимальном значении цены договора: 1 630 600,00 (один миллион шестьсот тридцать тысяч шестьсот) рублей 00 копеек, в том числе НДС.

7.1. Сумма цен единиц товаров и услуг: 301 598,69 (триста одна тысяча пятьсот девяносто восемь) рублей 69 копеек.

Обоснование максимального значения цены договора и суммы цен единиц товаров и услуг представлено в Приложении N 3 к настоящему извещению".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"1. Заявка N 4526 на участие в процедуре закупки (далее - Заявка) была признана не соответствующей требованиям Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме и не допущена к дальнейшему участию по основаниям, предусмотренным пп. 2 п. 170 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГБУ "ВБ" (далее - Положение), а именно: в связи с превышением начальной (максимальной) цены единицы продукции, предложенной участником по поз. N 45 Спецификации (приложение N 1 к котировочной заявке), предоставленной в составе Заявки. Цена "Услуги по комплексному обслуживанию информационной структуры для нужд Воронежского филиала ФГБУ "ВБ" согласно Спецификации составляет 1000,00 руб./единица, что превышает цену за 1 ед., установленную в размере 850,00 руб. в Приложении N 3 к Извещению о проведении запроса котировок в электронной форме (Отчет определения стоимости товара, работы, услуги (этапа исполнения договора (контакта)).

Комиссия Заказчика по осуществлению закупок при рассмотрении и последующим отклонении Заявки руководствовалась пп. 2 п. 412 Положения, устанавливающего полный перечень случаев для отклонения заявок, в частности в случае если "... предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок...".

2. В составе Заявки участником предоставлен документ Спецификация, имеющий все признаки принадлежности как к проводимой Заказчиком закупке (указано полное наименование закупки), так и к участнику (документ подписан и скреплен печатью Индивидуального предпринимателя П.). Заявка, включая приложение N 1 к котировочной заявке (Спецификация), рассматривается Комиссией Заказчика по осуществлению закупок в качестве оферты, как это трактуется ст. 435 ГК РФ.

3. В соответствии с п. 86 Положения "Процедуры закупки в электронной форме проводятся в порядке, предусмотренном настоящим Положением, извещением о закупке и/или документацией о закупке (при ее наличии), и с учетом требований (регламента) соответствующей электронной площадки".

Аналогичные требования содержатся в п. 421 Положения: Запрос котировок в электронной форме проводится в порядке, установленном настоящим подразделом и пунктами 391 - 414 Положения, с учетом требований (регламента) соответствующей электронной площадки, обеспечивающей электронный документооборот между участниками закупки и заказчиком.

В электронном извещении о проведении запроса котировок на ЭТП "С" заказчиком в графе "Способ указания начальной (максимальной) цены договора" указано "Цена единицы ТРУ/цена ТРУ и максимальное значение цены договора".

При этом, функционал ЭТП "С" не позволяет Заказчику указать способ указания по-другому.

Следовательно, в этих целях, при закупках, где объем товаров, работ, услуг определить невозможно, заказчиками к документам о проведении запроса котировок прикладывается спецификация услуг, необходимых Заказчику.

Кроме того, обоснование суммы цен услуг определено именно в отношении КАЖДОЙ из услуг, т.к. все они являются предметом закупки, и, следовательно, предметом договора.

При этом, стоимость самих услуг по комплексному обслуживанию информационной структуры для нужд Воронежского филиала ФГБУ "ВБ", помимо перечня комплектующих частей к Оборудованию, обосновывалась за 1 час и составляла в отчете обоснования НМЦД - 850 р./ч.

Заявитель, подавая заявку, снизил стоимость запасных частей до 100 р. За каждую единицу, но стоимость услуг по комплексному обслуживанию информационной структуры указал - 1000 р./ч.

Необходимо понимать, что услуги по комплексному обслуживанию будут оплачиваться Заказчиком при каждом визите сервисного инженера исполнителя, исходя из количества часов, за которое будет производится само обслуживание. Однако, замена запасных частей может в каких-то случаях не понадобиться".

Изучив заявку Заявителя, представленную на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям Закупочной документации по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Закупочной комиссии.

Следовательно, довод жалобы заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП П. необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.