Решение Московское УФАС России от 01.04.2026 N 050/06/99-8877/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев обращение ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Б" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения

ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала в филиалах ГБУЗ Московской области "Б"

в апреле 2026 года (извещение N 0348300062126000144 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

25.03.2026 15:32 на Официальном сайте размещена жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

26.03.2026 15:27 на Официальном сайте размещены сведения об отзыве жалобы Заявителя на действия (бездействие) Заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 20.03.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 17 608 471,20 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 30.03.2026.

1. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Требований к содержанию и составу заявки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, объектом закупки является оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала в филиалах ГБУЗ Московской области "Б" в апреле 2026 года.

На заседании Комиссии установлено, что в Требованиях к содержанию и составу заявки установлено, в том числе следующее:

"Предложение участника закупки в отношении объекта закупки*:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)предложение участника закупки, формируемое в структрированном виде с использованием функционала электронной торговой площадки, должно соответствовать требованиям заказчика, установленным в извещении;

б) наименование страны происхождения товарав соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ",

Комиссией установлено, что действия Заказчика в части установления указанных требований к содержанию и составу заявки на участие в Аукциона противоречат Закону о контрактной системе.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформировано извещение о проведении Аукциона в части объединения в один лот при отсутствии функциональной и технологической связи товаров, которые относятся к разным товарным рынкам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала в филиалах ГБУЗ Московской области "Б" в апреле 2026 года.

Заказчиком в Техническом задании установлен перечень поставляемых товаров, в том числе следующий:

"Обеспечение инфекционной безопасности пациентов и персонала

Соблюдение стандартных мер профилактики внутрибольничных инфекций (ИСМП)

Применение средств индивидуальной защиты (СИЗ)

Соблюдение правил обращения с медицинскими отходами

Поддержание санитарно-гигиенических условий в палате (проветривание, влажность и др.) уборка палат текущая, генеральная

Перемещение отходов класса Б, В до места временного хранения на территории больницы

Перемещение отходов класса А до места временного хранения на территории больницы

Уход за тяжелобольным и "лежачим" пациентом

Пользование функциональной кроватью

Уход за кожей тяжелобольного (обработка, мытье, защита)

Уход за полостью рта тяжелобольных

Уход за волосами (мытье, расчесывание, защита), ногтями (стрижка), бритье тяжелобольных

Пособие при дефекации тяжелобольных

Пособие при мочеиспускании тяжелобольных

Перемещение тяжелобольных в постели

Размещение тяжелобольных в постели

Приготовление и смена нательного и постельного белья для тяжелобольных

Уход за промежностью и наружными половыми органами

Пособие при недержании кала

Кормление в постели пациентов с ограниченными возможностями самоухода

Гигиенические мероприятия перед и после приема пищи (мытье рук, гигиена полости рта)

Уборка прикроватных столиков после каждого приема пищи

Слежение за хранением и перечнем продуктов пациентов, обработка холодильников

Уход за пациентом при тошноте и рвоте

Уход за пациентом при одышке

Уход за пациентом при кашле

Наблюдение за динамикой состояния пациента

Сопровождение тяжелобольных пациентов в туалет, душ

Вынос предметов ухода за больными с биологическими жидкостями и их дезинфекция

Помощь медицинским сестрам при уходе за пациентами на ИВЛ

Работа с инфекционными пациентами

Доставка биоматериала в лабораторию, пленок ЭКГ и т.д.

Обработка кровати, прикроватной тумбочки матраса, тумбы, стола, стула, шкафа для одежды мебели, поверхности телевизора, холодильника, микроволновки, подоконников, окон

Смена постельного белья и его перемещение в комнату временного хранения и доставка в прачечную больницы и обратно в отделение

Транспортировка и сопровождение тяжелобольного внутри учреждения и отделения

Транспортировка лекарственных препаратов в отделение из аптеки больницы их погрузка и разгрузка

Обработка транспортных каталок, тележек

Подача и уборка суден, уток их опорожнение и дезинфекция, обработка емкостей для обработки суден

Сопровождение пациентов на исследование

Транспортировка пациентов внутри отделения, перекладывание пациента с каталки на операционный стол и со стола на каталку

Доставка передач пациентов от родственников

Выполнение курьерских поручений по отделению и учреждению

Мытье полов режимных кабинетах (перевязочные, процедурные, манипуляционные, малые операционные)

Проведение предварительной, текущей, генеральных уборок режимных кабинетов

Мытье дверей и батарей

Обработка окон внутри

Перекладывание пациентов с операционного стола на каталку, затем на кровать)

Доставка гистологического материала в лабораторию

Транспортировка лекарственных препаратов в оперблок

Выполняет распоряжения старшей медсестры и заведующего отделением

Специальные работы (для инфекционного отделения)

Транспортировка биологического материала в лаборатории и доставка результатов в отделение

Помощь в принятии гигиенической ванны пациентам при поступлении в отделение

Уборка палат: текущая, заключительная, генеральная с прилегающими санузлами и помещениями

Информирование медицинских сестер об ухудшении состояния пациента".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования извещения о проведении Аукциона подобным образом не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона не установлены требования к Исполнителю о наличии лицензии на оказание услуг по дезинфекции.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

Постановление Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" утверждены положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения установлен порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - деятельность).

Деятельность не подлежит лицензированию, если осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем самостоятельно для обеспечения собственных нужд.

Частью 4 статьи 3 Федерального закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что с 1 марта 2025 года осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала в филиалах ГБУЗ Московской области "Б" в апреле 2026 года.

Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона установлены виды работ необходимые к исполнению контракта, в том числе:

"Вынос предметов ухода за больными с биологическими жидкостями и их дезинфекция;

Подача и уборка суден, уток их опорожнение и дезинфекция, обработка емкостей для обработки суден".

На заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Дезинфекция предметов ухода за больными - это процесс уничтожения патогенных и условно-патогенных микроорганизмов на предметах, которые контактируют с пациентами, с целью предотвращения распространения инфекционных заболеваний и профилактики внутрибольничных инфекций.

Дезинфекция проводится на основании Методических указаний N МУ-287-113, утвержденных Минздравом России от 30.12.1998 г. по дезинфекции, предстерилизационной очистке и стерилизации изделий медицинского назначения, включая предметы ухода за больными.

К предметам, которые дезинфицируют, относятся, например:

- подкладочные клеенки, чехлы матрасов и фартуки из клеенчатого материала;

- тазы, судна, мочеприемники;

- кислородные маски, наконечники для клизм, резиновые груши, пузыри для льда, грелки;

- постельное белье и полотенца.

Дезинфекцию предметов ухода за больными проводят физическими или химическими методами. Выбор метода зависит от особенностей предмета и его назначения.

Лицензия на данный вид услуг не требуется".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления требований в Техническом задании к Исполнителю о наличии лицензии на дезинфекцию не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в Техническом задании не установлен порядок согласования замены персонала в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала в филиалах ГБУЗ Московской области "Б" в апреле 2026 года.

Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона установлено следующее:

"Замена персонала производится только после согласования и оформления им допуска Заказчиком".

Кроме того, в Техническом задании установлено следующее:

"2.3. В течение 10 (десяти) календарных дней с даты заключения Контракта, но не позднее чем за один рабочий день до начала оказания услуг, Исполнитель предоставляет копии документов своего младшего персонала (или персонала субподрядной организации): трудовые или гражданско-правовые договора на всех работников, удостоверения работника "Младшая медицинская сестра по уходу", дипломы медицинской сестры, свидетельства государственного образца о профессии рабочего "Санитар", действующие личные медицинские книжки (по категории медицинские работники) для их проверки Заказчиком при оформлении допуска персонала к работе. Замена персонала производится только после согласования и оформления им допуска Заказчиком.

2.4. Исполнитель обязан иметь полный комплект должностных инструкций персонала, который будет задействован при оказании услуг. Комплект должностных инструкций согласовывается с Заказчиком до начала оказания услуг Исполнителем.

2.5. Требования к персоналу Исполнителя и представляемой документации:

- возраст не моложе 18 лет;

- наличие среднего профессионального образования по специальностям "Сестринское дело", "Лечебное дело", "Акушерское дело" с действующим сертификатом или свидетельство государственного образца о профессии рабочего, должности служащего с присвоенной квалификацией "Младшая медицинская сестра по уходу за больными", "Санитар" в соответствии с требованиями нормативного акта, указанного в пункте 7.20 настоящего Описания объекта закупки;

- наличие медицинских книжек, оформленных в соответствии с нормативными актами, указанными в пунктах 7.13, 7.19 Описания объекта закупки;

- для иностранных граждан обязательное свободное владение русским языком и наличие документов, оформленных в соответствии с нормативными актами, указанными в пунктах 7.6, 7.7, 7.23 Описания объекта закупки;

- граждане Российской Федерации должны предоставить копии паспорта и копии трудовой книжки;

- наличие прививок в соответствии с нормативными актами, указанными в пунктах 7.11, 7.19 Описания объекта закупки;

- опрятный и аккуратный внешний вид;

- обеспечение единой формой спецодежды и обувью из материала, подлежащего обработке дезинфекционными средствами, с личным значком (бейджик) с указанием имени и фамилии, средствами индивидуальной защиты в соответствии с нормативным актом, указанным в пункте 7.17 Описания объекта закупки.

2.6. Весь персонал, задействованный в оказании услуг на период действия Контракта, подлежит социальному страхованию и социальному обеспечению за счет Исполнителя/Работодателя, согласно требованиям нормативного акта, указанного в пункте 7.2 Описания объекта закупки.

Исполнитель/Работодатель обязуется самостоятельно выплачивать страховые взносы по страховке на случай возможного получения трудового увечья при оказании услуг.

2.7. Продолжительность рабочего дня для персонала Исполнителя не должна превышать норму, установленную нормативным актом, указанным в пункте 7.2 Описания объекта закупки.

2.8. Исполнитель на момент начала оказания услуг представляет Заказчику по каждому объекту за подписью руководителя Исполнителя или уполномоченного им лица список персонала, который будет задействован в оказании услуг, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), паспортных данных и уполномоченного(ых) представителя(ей) от Исполнителя (ФИО, контактный телефон) для осуществления ежедневного контроля качества услуг".

При этом, на заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Согласование Заказчиком персонала для допуска к оказанию услуг производится в части предоставления документов, описанных в Техническом задании.

Пункты 2.3 - 2.8 "Технического задания" содержат в себе полную информацию по предоставлению документов, сроков и требований к персоналу Исполнителя для возможности согласования и допуска сотрудников Исполнителя к работе".

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления указанного требования о согласовании Заказчиком персонала не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в Техническом задании допущены разночтения в части установления количества младшего медицинского персонала (количества постов).

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала в филиалах ГБУЗ Московской области "Б" в апреле 2026 года.

Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона установлено следующее требование к Исполнителю:

"Исполнитель обязан предоставить младший медицинский персонал в объеме, указанном в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" и Приложении 3 "Рекомендуемое количество младшего медицинского персонала (количество постов)" к настоящему Описанию объекта закупки. Исполнитель обязан обеспечить присутствие на объекте в дневное время (с 8.00 ч.-20.00 ч.) - 65 человек, в ночное время с 20.00-8.00 - 28 человек, согласно количеству постов приложение 3 "Требуемое количество младшего медицинского персонала (количество постов)".

Кроме того, Заказчиком в Приложении N 3 к Описанию объекта закупки установлено требуемое количество младшего медицинского персонала (количество постов), а именно:

"Итого:

- 28 постов круглосуточных

- 10 дневных

- 27 дневных".

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления количества младшего медицинского персонала (количества постов) подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.

6. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании не регламентирован порядок направления заявок, а также не установлен максимальный и минимальный объем заявки при исполнении обязательств, предусмотренных Техническим заданием.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала в филиалах ГБУЗ Московской области "Б" в апреле 2026 года.

Заказчиком в Техническом задании установлено, в том числе следующее:

"Доставка передач пациентов от родственников - По потребности

Выполнение курьерских поручений по отделению и учреждению - По потребности

Мытье полов режимных кабинетах (перевязочные, процедурные, манипуляционные, малые операционные) - По потребности/По заявке Заказчика

Проведение предварительной, текущей, генеральных уборок режимных кабинетов - По потребности/По заявке Заказчика

Мытье дверей и батарей - По потребности/По заявке Заказчика

Обработка окон внутри - По потребности/По заявке Заказчика

Перекладывание пациентов с операционного стола на каталку, затем на кровать) - По потребности

Доставка гистологического материала в лабораторию - По потребности

Транспортировка лекарственных препаратов в оперблок - По потребности

Выполняет распоряжения старшей медсестры и заведующего отделением - По потребности

Помощь в принятии гигиенической ванны пациентам при поступлении в отделение - По потребности

Уборка палат: текущая, заключительная, генеральная с прилегающими санузлами и помещениями - По потребности/По заявке Заказчика".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что проектом контракта и Извещением не регламентирован порядок направления заявок, а также не установлен максимальный и минимальный объем заявки, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о Закупках не установлены требования к техническим характеристикам используемых товаров при оказании услуг.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала в филиалах ГБУЗ Московской области "Б" в апреле 2026 года.

Заказчиком в Техническом задании установлен перечень используемых товаров при оказании услуг, в том числе следующие:

"Средство дезинфицирующее дозирующее во флаконе, с моющим эффектом, для текущей уборки

Средство дезинфицирующее, с моющим эффектом (для ген.уборки

Спрей (дез.средство для уборки

Хлорные таблетки

Хлорные гранулы

Индикаторные полоски

Халаты хирургические с рукавами на резинке

Халат одноразовый

Маска 3-х слойная с фиксатором на резинке

Шапочка-берет медицинская

Респиратор FFP3 с клапаном

Очки защитные закрытые медицинские модель: AF20-01 или аналог

Перчатки полиэтилен

Фартук одноразовый

Перчатки SC смотровые нитриловые (M)

Перчатки SC смотровые нитриловые (L)

Перчатки SC смотровые нитриловые (XL)

Моп Антибактериальный дуо плюс (new), 50 см

Моп двухсторонний длиной 50 см

Моп Односторонний длиной 50 см

Держатель мопов двухсторонний длиной 50 см

Телескопическая ручка длиной 100-180 см

Алюминиевая ручка длиной 150 см

Тележка комплексная

Совок с закрывающийся крышкой

Сгон для совка".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании не установлены технические характеристики используемых товаров при оказании услуг.

Комиссия отмечает, что перечень используемых товаров, установленных в Техническом заданию, может как полностью не применяться при исполнении контракта на оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала, так и применяться в полном объеме либо частично, что зависит от проведения тех или иных работ в случае возникновения необходимости.

Таким образом, действия Заказчика в части неустановления требований к техническим характеристикам товаров, необходимость в использовании которых в рамках оказания услуг по предмету контракта не определена, не противоречат требованию Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

3. Материалы дела от 01.04.2026 N 050/06/99-8877/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.