Решение Тюменское УФАС России от 01.04.2026 N 072/06/44/49/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.В.,

с участием представителя заказчика: ГКУ ТО "Ц" (далее - заказчик), К.М. по доверенности N 18 от 21.10.2025, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган),

К.Н. по доверенности N 3 от 19.01.2026, с участием заявителя: генерального директора ООО "Д" (далее - заявитель, Общество), Р.Г. действующей на основании устава, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для оО обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО "Д" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении следующих открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по сервисному обслуживанию оборудования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (реестровый номер закупки 0167200003426001370),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "Д" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении следующих открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по сервисному обслуживанию оборудования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

Указанные жалобы заявителя признаны соответствующими требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступивших жалоб, времени и месте их рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок и указывает, что при рассмотрении и оценке заявки ООО "Д" комиссией по осуществлению закупок было неправомерно присвоено 0 баллов по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", тем самым нарушив Положение о об оценке заявок (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604).

Заказчик и уполномоченный орган представили возражения на жалобу заявителя, просят признать жалобу заявителя необоснованной.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок

Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по сервисному обслуживанию оборудования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, с начальной (максимальной) ценой контракта 21 240 000,00 рублей, в интересах заказчика ГКУ ТО "Центр информационных технологий

Тюменской области".

Информация о закупке была размещена 27.02.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426001370.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения вышеуказанных закупки http://roseltorg.ru Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении открытого электронного конкурса заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим законом.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким нормативно-правовым актом является Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", где установлен порядок оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 22 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604) предусмотрено, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Согласно пункту 23 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604) предусмотрено, если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки

- 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Пунктом 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604) предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604) предусмотрено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: - общая цена исполненных участником закупки договоров; - общее количество исполненных участником закупки договоров; - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения.

Во исполнение указанных выше требований, в извещении о проведении открытого электронного конкурса были установлены соответствующие требования (приложение N 4 к извещениям) и критерии оценки заявок (приложение N 5 к извещениям), которые содержат Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе, в котором указаны формулы, расчеты, величины значимости критериев и показатели оценки критериев, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604):

Оценка заявок осуществляется по шкале оценки в соответствии с пунктом 22 Положения:

- Наличие предложения характеристики объекта закупки - 100 баллов;

- Отсутствие предложения характеристики объекта закупки - 0 баллов.

Согласно разделу III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе - Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа (в том числе указано):

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке N 0167200003426001370 от 17.03.2026 заявитель жалобы получил итоговую оценку первой части заявки, по критерию предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе - 0 баллов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0167200003426001370 от 20.03.2026 заявитель жалобы был признан вторым, с итоговой оценкой, по всем критериям, предусмотренным в протоколе - 60 баллов.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что ООО "Д" приняло участие в обеих закупках, приложив в составе своих предложений одинаковый пакет сведений и информации согласно условиям, установленных извещениями о закупках.

Согласно возражений заказчика и уполномоченного органа следует, что оценивая заявку заявителя жалобы по показателю оценки, детализирующий показатель оценки "Качество товаров, работ, услуг" на соответствие описания свойств объекта закупки требованиям, установленным пунктом 2.1.1 раздела III Приложения N 5 к извещению об электронном конкурсе, комиссия по осуществлению закупки учитывала следующее. ООО "Д" не в полном объеме предоставлена или не представлена требуемая информация.

ООО "Д" в составе заявки представлены документы "Методика обследования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры" и "Методика обслуживания оборудования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры".

Заявке участника присвоено 0 баллов по следующим основаниям.

1. Описание свойств закупки, содержащееся в предложении о качественных характеристиках объекта закупки, не соответствует требованиям описания объекта закупки (приложение N 1 к извещению), содержит неполную информацию, а именно:

- в описании Методики обследования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры отсутствует описание выполнения завершающего этапа обследования, составления и передачи заказчику протокола приемочных испытаний в целях проверки корректности настройки системы мониторинга, получения информации об актуальности версий микропрограммного обеспечения оборудования (пункт 5.1 описания объекта закупки).

- в описании Методики обслуживания оборудования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры отсутствует информация: о процессе установки критических патчей и микрокодов (пункт 7 таблицы 2 описания объекта закупки); о проведении профилактических работ (пункт 6 таблицы 2 описания объекта закупки).

В предложении участника содержится информация только об инцидентном обслуживании или по заявкам заказчика.

2. Описание свойств закупки, содержащееся в предложении о качественных характеристиках объекта закупки, не соответствует требованиям пункта 2.1.1 раздела II "порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (приложение N 5 к извещению), содержит неполную информацию, а именно:

- в описании Методики обследования ИТКИ отсутствует описание мероприятия "подход к получению документальных свидетельств о наличии оборудования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры" согласно подпункта 2.1.1 раздела III Приложения N 5 к извещению об электронном конкурсе.

В соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Также в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что предмет жалобы ООО "Д" о присвоении результатов оценки по квалификационному критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации) не относится к компетенции антимонопольного органа, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

При этом, вторжение антимонопольного органа в область количества и правомерности оценки представленных участником документов и присвоения баллов участникам конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов, с учетом действующего правового регулирования являлось бы недопустимым со стороны административного органа, поскольку правовая оценка действий организатора торгов в указанной части является исключительной дискрецией судебных органов.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной. Иных доводов, указывающих на возможные нарушения в действиях субъекта контроля, жалоба заявителя не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.