Решение Астраханское УФАС России от 01.04.2026 N 030/06/105-305/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии - Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов Комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

М.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя государственного заказчика ГБУЗ АО "Д" Г. (доверенность от 31.03.2026 б/н), в присутствии представителя заявителя ООО "Н" А. (доверенность от 10.03.2026 б/н) и в присутствии представителей уполномоченного органа ГКУ АО "Р" М.Н. (доверенность от 19.05.2025 N 01-06-05), Д. (доверенность от 26.05.2025 N 01-06-7), рассмотрев жалобу ООО "Н" на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "Д", уполномоченного органа ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку термоиндикаторов (реестровый номер извещения: 0825500000726000604), руководствуясь статьями 99, 105 - 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ)

В Астраханское УФАС России 27.03.2026 поступила жалоба ООО "Н" (далее - Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "Д", уполномоченного органа ГКУ АО "Р" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку термоиндикаторов (реестровый номер извещения: 0825500000726000604) (далее - электронный аукцион).

По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы было назначено на 01.04.2026 на 10 час.00 мин. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: <...>, ком. N 505.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

19.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее - Извещение).

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Приведенные положения статьи 33 Закона о контрактной системе взаимосвязаны с положениями, закрепляющими принципы контрактной системы в сфере закупок, и не могут рассматриваться в отрыве друг от друга.

Заказчик в структурированной форме Извещения и в файле "Описание объекта закупки" к Извещению установил требования к поставляемому товару, в т.ч. по следующим оспариваемым характеристикам:

- Многоразовый индикатор для контроля температурного режима "холодовой цепи" электронный с возможностью подключения модуля дистанционной передачи данных и сигнализации о нарушениях, посредством оповещения СМС или Push уведомлениями;

- Дисплей символьно-цифровой, постоянно отображает точную дату (год, месяц, число), время (часы, минуты), текущую температуру (в градусах Цельсия);

- Связь с компьютером производится без применения специального программного обеспечения и дополнительных устройств.

При этом Заявитель считает, что совокупность указанных характеристик соответствуют исключительно товару единственного иностранного производства "Фридж-тэг 2" (Berlinger & Co. AG, Швейцария).

Однако представитель Заказчика представил документы, что под описание объекта рассматриваемой закупки подходят термоиндикаторы как минимум двух производителей: термоиндикаторы регистрирующие ЛогТэг ЮТРЕД30-WiFi (LogTag UTRED30-WiFi) со звуковым сигналом и температурные термоиндикаторы Fridge-tag 2.

В отношении довода Заявителя, что установленные характеристики не соответствуют российским нормативным требованиям к оборудованию для "холодовой цепи" и создают угрозу безопасности иммунопрофилактики, Комиссия считает необоснованным, поскольку методические указания 3.3.2.3970-23 "Применение оборудования для контроля температурного режима хранения и транспортирования иммунобиологических лекарственных препаратов в системе "холодовой цепи", на которые ссылается Заявитель, не являются нормативным документом и не устанавливают для организаций (Заказчиков) обязательных к исполнению требований.

При этом требования к оборудованию, применяемому при транспортировании и хранении иммунобиологических лекарственных препаратов, установлены в главе XLVIII санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СП).

Указанные выводы подтверждаются письмами Роспотребнадзора от 13.12.2023 N 09-17414-2023-40, от 21.08.2023 N 09-11471-2023-40.

При этом, как следует из пояснений представителя Заказчика, предоставление пользователю (персоналу медицинской организации) возможности (настройки пороговых значений, временных интервалов и отложенного старта, подключения внешних модулей передачи данных и т.д.), противоречит запрету фальсификации показаний термоиндикатора, так как создает риск несанкционированного изменения критических параметров контроля. Современные термоиндикаторы имеют заводскую блокировку критических параметров, а также ведут неудаляемый электронный журнал событий. Любая попытка изменения порогов фиксируется и отображается в отчете, что полностью исключает возможность фальсификации сведений.

Кроме того, термоиндикаторы регистрирующие ЛогТэг ЮТРЕД30-WiFi и температурные термоиндикаторы Fridge-tag 2 имеют действующие регистрационные удостоверения, выданные Росздравнадзором и разрешены к применению в медицинских организациях. В случае наличия несоответствий рассматриваемых термоиндикаторов российским нормативным требованиям, такие медицинские изделия были бы лишены возможности осуществлять оборот в сфере здравоохранения.

Довод Заявителя о трех спорных характеристиках, позволяющих допускать фальсификацию показателей контроля также не находит своего подтверждения и наоборот дает возможность работникам медицинского учреждения более тщательно контролировать температурный режим хранения иммунобиологических препаратов, так в частности:

1. Требование о возможности подключения модуля дистанционной передачи данных и сигнализации о нарушениях, посредством оповещения СМС или Push уведомлениями исходит из пункта 4369 СП (в каждой организации, осуществляющей деятельность по транспортированию, хранению и использованию ИЛП, должен быть разработан и утвержден руководителем организации план мероприятий по обеспечению "холодовой цепи" в чрезвычайных ситуациях, который должен предусматривать комплекс мероприятий при возникновении пожара и стихийных бедствий, при полном или локальном отключении энергоснабжения, неисправности холодильного оборудования, включающий (в том числе) должностные обязанности лиц по обеспечению сохранности иммунобиологических лекарственных препаратов в чрезвычайных ситуациях) и пункта 4372 СП (В плане экстренных мероприятий должны быть четко определены: порядок и средства оповещения ответственных лиц на случай чрезвычайной ситуации).

2. Требование о наличии дисплея символьно-цифровой, постоянно отображающего точную дату (год, месяц, число) время (часы, минуты), текущую температуру (в градусах Цельсия) исходит из пункта 4347 СП (каждый термоиндикатор должен иметь собственный идентификационный номер в целях предотвращения возможности фальсификации его показаний. Термоиндикатор должен иметь возможность визуальной индикации/сигнализации о нарушении температурного режима) и пункта 4349 СП (Контроль показаний термоиндикатора должен быть визуальным, простым, однозначным и не требующим дополнительных манипуляций с прибором). Кроме того, в журнале мониторинга температуры, который заполняется отдельно на каждую единицу холодильного оборудования, указывается дата, время, информация о соблюдении температурного режима и текущая температура.

3. Требование о необходимости наличия связи с компьютером без применения специального программного обеспечения и дополнительных устройств продиктовано необходимостью соблюдения пункта 4349 СП (контроль показаний термоиндикатора должен быть визуальным, простым, однозначным и не требующим дополнительных манипуляций с прибором) и пункта 4355 СП (При транспортировании ИЛП контроль показаний каждого термоиндикатора производится при загрузке (отправлении) и выгрузке (получении) препаратов. Показания каждого термоиндикатора с указанием его персонифицированного номера регистрируются в журнале учета движения иммунобиологических препаратов или в электронном виде). Наличие требуемой характеристики позволяет осуществлять выгрузку данных на любой доступный компьютер, без необходимости устанавливать ПО и использования дополнительных приспособлений, а также для создания и выгрузки данных и ведения электронного журнала. Кроме того, при осуществлении контрольных мероприятий должностные лица Роспотребнадзора могут беспрепятственно осуществить сверку данных и установить возможные нарушения хранения иммунобиологических препаратов.

Важно отметить, что довод Заявителя о наличии в действиях Заказчика нарушений при применении национального режима в сфере закупок также не находит своего подтверждения.

Частью 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании объекта закупки указываются характеристики товара российского происхождения.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

для служебного пользования;

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара);

при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

При этом, Заказчиком исполнены требования абзаца 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, поскольку в Извещении продекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика.

В свою очередь, довод Заявителя о том, что подтверждением ограничения конкуренции в рассматриваемой закупке является декларирование Заказчиком отсутствия производства требуемого товара в Российской Федерации, неверен. Указанное декларирование подтверждает лишь факт отсутствия производства товара, требуемого Заказчиком, на территории Российской Федерации. Сам факт наличия у Заявителя товара отечественного производства, который по совокупности характеристик не соответствует требованиям Заказчика, не свидетельствует о том, что Заказчик ограничил число участников закупки.

В отношении довода о неверном применении позиции каталога товаров, работ, услуг необходимо отметить, что при осуществлении закупки Заказчиком использовалась позиция ОКПД 2 32.50.50.190. Наиболее применимая в рассматриваемом случае позиция каталога товаров, работ и услуг 32.50.50.190-00001421 "Индикатор температуры холодовой цепи электронный" была исключена из такого каталога 17.02.2026 и не подлежит обязательному применению.

Кроме того, Комиссия контрольного органа считает необходимым отметить, что Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в извещение требований к товару (услугам), являющихся значимыми для заказчика. Закон также не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Заказчику предоставлено право самостоятельно определять характеристики поставляемого товара, которые будут иметь существенное значение для его последующего использования при оказании соответствующего вида услуг, при наличии обоснования необходимости указания таких характеристик.

Как следует из Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017 года, заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке.

Любой потенциальный участник закупки выступает в гражданском обороте в соответствии со статьей 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации как поставщик - продавец, приобретающий товары для заказчика в целях их использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. То есть такой участник не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе по характеристикам, необходимым заказчику. Отсутствие у потенциального участника закупки товара в соответствии с условиями документации не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

Поскольку указанные в извещении требования к товару не нарушают прямых запретов, установленных в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, и направлены на определение потребностей заказчика, они могут быть признаны не нарушающими законодательство.

Сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников торгов.

Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в извещении требования к товару создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем не представлено.

Указанные требования заказчиком выполнены в полной мере, объект закупки описан в порядке, предусмотренном ст. 33 Законом о контрактной системе, для целей получения товара надлежащего качества и соответствующего существующей потребности.

Следовательно, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное, оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Н" на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "Д", уполномоченного органа ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку термоиндикаторов (реестровый номер извещения: 0825500000726000604) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.