Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.05.2026 N 078/06/105-2049/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПБ ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "М" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10828/26 от 13.05.2026) на действия САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Г", (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий N 99 (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 28.04.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200105026000299. Начальная (максимальная) цена контракта - 504000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В описании объекта закупки Заказчик указал, что закупаемый товар должен представлять собой набор кабелей с клипсами, совместимый с электрокардиостимулятором "ЭКСТАЙМ", имеющимся у Заказчика, и предназначенный для измерения импеданса имплантированного эндокардиального электрода.

В извещении Заказчик установил в отношении указанного товара ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Заявитель обжалует отклонение своей заявки.

По мнению Заявителя, товар "Набор кабелей с клипсами" не включен в приложение N 2 к постановлению N 1875, в связи с чем Заказчик неправомерно установил ограничение закупок иностранного товара. Заявитель полагает, что его заявка не подлежала отклонению по правилам национального режима.

Согласно протоколу подведения итогов от 08.05.2026 на участие в закупке подано две заявки.

Заявка с идентификационным номером 121173787, поданная Заявителем, отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В протоколе указано, что участник предложил к поставке товар иностранного происхождения, что не соответствует требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявка с идентификационным номером 121166425 признана соответствующей требованиям извещения, ей присвоен первый порядковый номер.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать запрет, ограничение закупок иностранных товаров и преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок иностранного товара, заявки с предложением такого товара подлежат отклонению при наличии заявки, содержащей предложение товара российского происхождения и признанной соответствующей требованиям извещения. Такой правовой механизм прямо предусмотрен пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

При проведении электронного аукциона комиссия рассматривает заявки, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимает решение о соответствии заявки извещению либо об отклонении заявки по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Указанное правило закреплено в части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусматривает отклонение заявки в случаях, связанных с применением запретов и ограничений, установленных в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника в отношении объекта закупки, включая характеристики товара, страну происхождения товара, а также документы, предусмотренные Законом о контрактной системе и извещением.

Подпункт "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе требует указания страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором стран мира.

Из указанных норм следует, что аукционная комиссия проверяет заявку участника исходя из условий извещения, размещенного в ЕИС, и сведений, представленных в заявке. Комиссия не вправе игнорировать установленное в извещении ограничение национального режима, пока такое условие не исключено из извещения в установленном порядке.

На дату рассмотрения заявок извещение содержало ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении товара "Набор кабелей с клипсами".

Заявитель не представил доказательств того, что в составе его заявки содержались сведения и документы, подтверждающие предложение товара российского происхождения в порядке, предусмотренном извещением и постановлением N 1875. Напротив, протокол подведения итогов содержит вывод комиссии о предложении Заявителем товара иностранного происхождения.

При таких обстоятельствах у аукционной комиссии имелись достаточные основания для отклонения заявки Заявителя по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Комиссия применила то условие национального режима, которое было установлено в извещении, и не вышла за пределы своих полномочий.

Комиссия УФАС отдельно отмечает, что аукционная комиссия не является органом, уполномоченным изменять извещение при рассмотрении заявок. Если извещение содержит требование о применении ограничения по статье 14 Закона о контрактной системе, комиссия обязана проверить заявки с учетом такого требования. Иное означало бы, что комиссия самостоятельно отменила положение извещения после окончания срока подачи заявок, что Закон о контрактной системе не допускает.

Довод Заявителя фактически направлен не столько на оспаривание действий аукционной комиссии, сколько на оспаривание положения извещения о применении ограничения национального режима.

Между тем, жалоба на положения извещения может быть подана только до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такое правило закреплено в пункте 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемой закупке срок подачи заявок истек 06.05.2026 в 09:00. Жалоба Заявителя датирована 12.05.2026, то есть подана после окончания срока подачи заявок.

Следовательно, довод о неправомерности положения извещения о национальном режиме не может являться основанием для признания незаконными действий аукционной комиссии при рассмотрении заявки Заявителя. Комиссия Заказчика действовала по действующему извещению и не могла заменить установленное Заказчиком ограничение иной мерой национального режима.

С учетом изложенного, довод жалобы о неправомерном отклонении заявки не нашел подтверждения материалами дела.

В действиях аукционной комиссии нарушение статьи 49 Закона о контрактной системе не установлено.

Жалоба ООО "М" на действия аукционной комиссии является необоснованной.

Вместе с тем, Комиссия УФАС по результатам внеплановой проверки оценила правомерность установления Заказчиком ограничения национального режима в извещении.

Пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе обязывает заказчика указывать в извещении информацию о запрете, ограничении закупок иностранных товаров либо преимуществе в отношении товаров российского происхождения только в случае, если такие запрет, ограничение или преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара, являющегося объектом закупки.

Постановление N 1875 разграничивает меры национального режима.

К товарам, указанным в приложении N 1, применяются положения о запрете.

К товарам, указанным в приложении N 2, применяются положения об ограничении.

К товарам, не указанным в приложениях N 1 и N 2, применяются положения о преимуществе в отношении товаров российского происхождения.

Следовательно, Заказчик не вправе устанавливать ограничение только потому, что товар имеет общий код ОКПД2, встречающийся в перечнях постановления N 1875 применительно к иным товарам. Для применения ограничения необходимо установить, что закупаемый товар по наименованию, коду и функциональному назначению относится к соответствующей позиции приложения N 2.

Из извещения следует, что объектом закупки является "Набор кабелей с клипсами" по коду ОКПД2 32.50.13.190. Описание товара указывает на кабели с клипсами для измерения импеданса имплантированного эндокардиального электрода, совместимые с электрокардиостимулятором "ЭКСТАЙМ".

Комиссия УФАС установила, что Заказчик не представил проверяемых доказательств того, что указанный товар включен в приложение N 2 к постановлению N 1875 и в отношении него должна применяться именно мера в виде ограничения закупок иностранных товаров.

Само указание кода ОКПД2 32.50.13.190 не подтверждает правомерность применения ограничения.

Постановление N 1875 использует не только коды ОКПД2, но и наименования товаров, а для отдельных медицинских изделий - дополнительные признаки, позволяющие определить конкретный товарный сегмент. Поэтому Заказчик должен был сопоставить объект закупки с конкретной позицией приложения N 2, а не ограничиться формальным выбором меры национального режима в ЕИС.

Материалы дела такого сопоставления не содержат.

В извещении отсутствует указание на конкретную позицию приложения N 2 к постановлению N 1875, которой соответствует закупаемый "Набор кабелей с клипсами". Не представлены документы, подтверждающие, что данный товар относится к товарам, в отношении которых постановлением N 1875 установлено ограничение.

При таких обстоятельствах Заказчик неправомерно установил в извещении ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении спорного товара.

Данное нарушение имеет существенное значение. Неправомерное установление ограничения национального режима повлияло на дальнейшее рассмотрение заявок и стало причиной отклонения заявки Заявителя, предложившего товар иностранного происхождения. Однако это не делает незаконными действия аукционной комиссии: комиссия применила условие извещения, которое существовало на момент рассмотрения заявок. Нарушение допущено Заказчиком на стадии формирования извещения.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном установлении ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении товара, на который такое ограничение не распространяется.

Таким образом, жалоба на действия аукционной комиссии является необоснованной; в действиях аукционной комиссии нарушение Закона о контрактной системе не установлено; по результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Устранение выявленного нарушения возможно путем внесения изменений в извещение, исключения неправомерно установленного ограничения национального режима и приведения условий закупки в соответствие с постановлением N 1875.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 18.05.2026 по делу N 078/06/105-2049/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.