Решение Сахалинское УФАС России от 29.01.2026 N 065/10/104-38/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/06/104-38/2026 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С".

26.01.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Муниципального казенного предприятия "Завод строительных материалов имени героя Советского Союза Ф. "городского округа "город Южно-Сахалинск" (ИНН <...>) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора К.А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме по объекту: "Поставка пластины технической" (извещение N 0161300000125000838).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанной закупки между сторонами заключен контракт на поставку пластины технической. Однако заказчик не удовлетворен поставленным товаром, в связи с чем заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем соответствующая информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением-требованием от 26.01.2026 N ЕО/228/26 рассмотрение представленной информации назначено на 29.01.2026 в 11 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 15 раздела III орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

12.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок.

16.10.2025 между сторонами заключен контракт N 116, в соответствии с которым Поставщик обязуется в срок, установленный контрактом произвести поставку пластины технической (далее - Товар) в полном соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить Поставщику стоимость поставленного Товара в установленном настоящим Контрактом порядке.

Срок поставки: поставка Товара осуществляется в течение 40 (сорока) календарных дней с даты заключения Контракта.

Цена контракта определяется на основании результатов проведения запроса котировок в электронной форме и составляет 237 830 (двести тридцать семь тысяч восемьсот тридцать) рублей 40 копеек, включая НДС.

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта. При исполнении настоящего Контракта изменение его условий в отношении цены не допускается.

Авансовый платеж не предусмотрен.

Передача поставляемого Заказчику Товара производится Поставщиком по месту нахождения Заказчика: <...>, в рабочее время (понедельник - пятница) с 8-00 по 17-00, обед с 12-00 до 13-00, кроме выходных и праздничных дней.

Согласно пункт 3.13 Контракта Для проверки поставленного Поставщиком Товара в соответствии с Контрактом, в части его соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами непосредственно в процессе осуществления приемки Товара или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с 44-ФЗ.

Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа одной из Сторон настоящего Контракта от исполнения Контракта по основаниям и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 44-ФЗ и иными правовыми актами.

Настоящий Контракт считается заключенным в день размещения в единой информационной системе и подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и действует до полного исполнения принятых по нему сторонами обязательств.

Как следует из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, 18.11.2025 Поставщиком был поставлен товар, несоответствующий техническим характеристикам, а именно материал товара. Поставщик поставил товар из вулканизированной резины, армированной кордными нитями. Поставщику неоднократно предлагалась заменить товар в разумный срок, что подтверждается претензионной перепиской.

Согласно пояснениям Общества, 05.12.2025 от Заказчика в адрес Общества поступило требование о замене некачественного товара с приложением Акта составленного Заказчиком в одностороннем порядке, согласно которого товар, поставленный Обществом выполнен из вулканизированной резины, что не соответствует техническому заданию, где указано, что скребки должны быть выполнены из "синтетического компаунда".

05.12.2025 Обществом направлен ответ Заказчику, в котором Заказчику было дано разъяснение, что поставленная Пластина техническая (скребок) 40х1000х250 мм армированная металлическим тросом 20 х 8 мм, соответствует техническим требованиям из Технического задания, а именно: морозостойкость, высокая стойкость к истиранию, прочность на разрыв, защита от воздействия масел, жиров, кислот, солей, высокая демпфирующая способность.

Касательно материала пластины, который был указан в Техническом задании - определение "синтетический компаунд" является общим, смесь из которой изготовлены пластины, также подпадает под указанное определение, так как состоит из смесей эластомера с различными синтетическими добавками.

12.12.2025 от Заказчика в адрес Общества поступило письмо в котором указано, что в Техническом задании прописан синтетический компаунд, а не вулканическая резина. Вулканизированная резина не является синтетическим компаундом - она - материал, полученный в результате вулканизации, а не в результате смешивания компонентов (каучука и полиуретана), как в случае компаундов, а также о том, что Обществом поставлен товар из армированной пластины, что не соответствует Техническому заданию.

15.12.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо, в котором предложено в целях рассмотрения вопроса о несоответствии поставленного товара заявленным характеристикам, а также решении вопроса о замене товара, уточнить материал, цвет и иные качественные характеристики, которые соответствуют определению "синтетический компаунд".

23.12.2025 Заказчиком был дан ответ, в котором указано, что поставке подлежит пластина красного цвета, изготовленная из полиуретана.

23.12.2025 Поставщик в адрес Общества направляет письмо, в котором указывает, что техническое задание не содержит уточнений относительно материала, из которого должен быть изготовлен товар, а именно "полиуретан", в техническом задании, размещенном на площадке в строке материал - указан "синтетический компаунд", также техническое задание не содержит требований к цвету поставляемого товара.

Также Обществом в адрес Заказчика направлен Акт 520-К/07 от 19.12.2025 года ФБУ "К" о соответствии поставленного товара техническому заданию Заказчика, а именно:

- резина является одном из видов "синтетического компаунда";

- армированная резина наделена способностью не реагировать не резкие перепады рабочих температур, также ее отличает показательная прочность и стойкость к изнашиванию.

Указанное в Акте по мнению Общества подтверждает соответствие товара техническому заданию:

Эксплуатационные характеристики: защита от воздействия масел, жиров, кислот, солей, высокая демпфирующая способность, прочность на разрыв, морозостойкость, высокая стойкость к истиранию.

Материал: синтетический компаунд.

26.12.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо с требованием о замене товара.

26.12.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо, в котором указано, что товар был получен Заказчиком 01.12.2025 года, а также, что Заказчик без достаточных к тому оснований уклоняется от приемки и оплаты товара.

12.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Сахалинского УФАС России отмечает, что Заказчиком проведена только внутренняя приемка без привлечения экспертов согласно которой составлен Акт о несоответствии товара, в свою очередь Обществом в обоснование своей позиции о соответствии товара Техническому заданию Заказчика был предоставлен Акт 520-К/07 от 19.12.2025 года ФБУ "К".

Кроме того, согласно письму от 23.12.2025, Комиссией установлено, что Заказчиком предъявляются требований к товару, которые отсутствовали в Техническом задании.

Совокупность указанных фактов не позволяет Комиссии Сахалинского УФАС России прийти к выводу о наличии в действиях общества недобросовестного поведения выраженного в поставке товара не советующего условиям Контракта.

Кроме того, Общество имеет положительный опыт исполнения принятых на себя обязательств по государственным и муниципальным контрактам, что подтверждается сведениями, размещенными в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).

Комиссия Сахалинского УФАС России изучив представленные сведения и документы установила, что, материалы дела, подтверждают, что Обществом предприняты все меры для исполнения контракта, Обществом представлены доказательства подтверждающие намерения исполнить контракт в соответствии с его условиями.

В РНП включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных службой информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Следовательно, основанием для включения сведений в РНП является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Последовательно проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключенного контракта, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях общества недобросовестного поведения, направленного на несоблюдение срока выполнения работ либо иного умышленного уклонения от выполнения государственного контракта, поскольку термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестных характер поведения победителя аукциона.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о принятии общества всех зависящих от него мер по исполнению условий контракта и отсутствии фактов неисполнения своих обязательств вследствие недобросовестного поведения, совершения умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, при этом достаточных и достоверных доказательств обратного заказчиком на заседание Комиссии не представлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 (ред. 02.07.2021) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078,

Информацию, представленную Муниципальным казенным предприятием "Завод строительных материалов имени героя Советского Союза Ф. "городского округа "город Южно-Сахалинск" (ИНН <...>) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора К.А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме по объекту: "Поставка пластины технической" (извещение N 0161300000125000838) - в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.