Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 24.06.2026 N 078/06/105-2736/2026
Реквизиты
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 24.06.2026 N 078/06/105-2736/2026
Суть
Общество оспорило решение комиссии по своей заявке в аукционе. Санкт-Петербургское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.
Закон
44-ФЗ
Решение
Жалоба необоснованаЖалоба признана необоснованной, так как описание объекта закупки содержит характеристики стерилизатора, позволяющие определить потребность заказчика и проверить соответствие предлагаемого товара, доказательства того, что указанные характеристики сформированы под товар единственного производителя либо не связаны с потребностью заказчика, заявителем не представлены.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителей:
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Д" (далее - Уполномоченное учреждение):
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ДА" (далее - Заказчик):
в отсутствие представителей ООО "В" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;
рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя (вх. N 14337/26 от 19.06.2026) на действия комиссии Уполномоченного учреждения, Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку стерилизатора для инструментов (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
Извещение о проведении аукциона размещено 18.06.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200219626000208. Начальная (максимальная) цена контракта - 19886666,67 рублей.
В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Уполномоченного учреждения, Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.
Заявитель обжалует решение комиссии об отклонении заявки с идентификационным номером 121455077.
По мнению Заявителя, комиссия неправомерно отклонила его заявку по основанию, связанному с применением национального режима.
Заявитель указывает, что Заказчик до размещения извещения направил уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции. По позиции Заявителя, указанное обстоятельство подтверждает отсутствие российского товара, соответствующего описанию объекта закупки, и исключает возможность отклонения заявки Заявителя, содержащей предложение о поставке товара иностранного происхождения.
Заявитель также полагает, что признание соответствующими требованиям извещения заявок иных участников противоречит позиции самого Заказчика об отсутствии российского аналога. Заявитель просит проверить, соответствуют ли товары, предложенные в заявках N 121452847, N 121447039, N 121420126, требованиям описания объекта закупки и подтверждено ли их российское происхождение надлежащими реестровыми записями.
По позиции Заказчика, извещением правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.
Заказчик пояснил, что заявка Заявителя содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Турция. При этом заявки N 121452847, N 121447039, N 121420126 содержат предложения о поставке товара российского происхождения с приложением выписок из реестра российской промышленной продукции.
Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченное учреждение, Заказчик с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:
Извещение о проведении электронного аукциона N 0372200219626000208 размещено в ЕИС.
Организатором закупки является СПб ГКУ "Д".
Заказчиком является СПб ГБУЗ "ДА".
Объект закупки - поставка стерилизатора для инструментов.
Идентификационный код закупки - 262781609955878160100102770013250244.
Начальная максимальная цена контракта составляет 19 886 666,67 руб.
Дата окончания срока подачи заявок - 16.06.2026.
Дата подведения итогов определения поставщика - 18.06.2026.
Согласно извещению объектом закупки является стерилизатор паровой, код позиции КТРУ 32.50.12.190-00000012, единица измерения - штука, количество - 1.
В описании объекта закупки Заказчик установил характеристики товара, в том числе: двери - слайдовые; механизм генерации пара - встроенный парогенератор; объем камеры - более 600 и не более 800 литров; принтер - да; способ блокировки двери камеры - автоматический; способ загрузки - горизонтальный; способ закрытия двери камеры - автоматический; способ залива воды - подключение к централизованному водоснабжению; способ управления стерилизатором - автоматический; тип - проходной; тип принтера - встроенный; электропитание - 380 В.
Указанные характеристики установлены Заказчиком в соответствии с позицией КТРУ.
В извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.
До размещения извещения Заказчик сформировал уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции N 1875/2/2026-05-25/608501 от 25.05.2026.
В указанном уведомлении отражено, что предметом закупки является стерилизатор паровой с кодом ОКПД2 32.50.12.190 и характеристиками, соответствующими описанию объекта закупки. Также указано, что среди подобранных аналогов российского производства отсутствует продукция, соответствующая описанию объекта закупки.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 18.06.2026 на участие в закупке поданы четыре заявки.
Заявка N 121455077, поданная Заявителем, содержит ценовое предложение 9 346 732,63 руб. Указанная заявка отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. В протоколе указано, что участником предложен товар, страной происхождения которого является иностранное государство.
Заявка N 121452847 содержит ценовое предложение 9 446 165,97 руб. Указанная заявка признана соответствующей требованиям извещения. Участник признан победителем электронного аукциона.
Заявка N 121447039 содержит ценовое предложение 11 931 999,47 руб. Указанная заявка признана соответствующей требованиям извещения.
Заявка N 121420126 содержит ценовое предложение 13 125 199,55 руб. Указанная заявка признана соответствующей требованиям извещения.
Комиссия УФАС установила, что в заявке Заявителя предложен товар со страной происхождения Турция.
При этом в заявках N 121452847, N 121447039, N 121420126 предложен товар российского происхождения. В составе указанных заявок представлены выписки из реестра российской промышленной продукции, подтверждающие происхождение товара для целей применения национального режима.
Комиссия УФАС исходит из следующего.
Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать запрет, ограничение, преимущество в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых или оказываемых иностранными лицами.
Пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе обязывает Заказчика включать в извещение информацию о запретах, ограничениях и преимуществах, установленных в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлены меры предоставления национального режима при осуществлении закупок.
Закупаемый товар относится к товарам, в отношении которых применяется ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы предусмотрены извещением.
Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимает решение о признании заявки соответствующей требованиям извещения либо об отклонении заявки по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусматривает отклонение заявки в случаях, установленных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.
Из указанных норм следует, что комиссия Заказчика обязана применить правила национального режима к поступившим заявкам. Комиссия не вправе игнорировать представленные участниками сведения о стране происхождения товара и документы, подтверждающие российское происхождение товара.
Постановление N 1875 предусматривает специальный порядок для ситуации, когда Заказчик до начала закупки задекларировал отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими его потребности.
Такое декларирование не является безусловным разрешением на поставку иностранного товара при любых результатах закупки.
Напротив, постановление N 1875 прямо предусматривает правовые последствия на случай, если после такого декларирования на участие в закупке подана заявка, признанная соответствующей требованиям извещения и содержащая предложение о поставке товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, с указанием предусмотренного реестрового номера.
В таком случае заявка, содержащая только указание страны происхождения товара, приравнивается к заявке с предложением товара, происходящего из иностранного государства.
Следовательно, довод Заявителя о том, что само по себе уведомление Заказчика об отсутствии товара в реестре российской промышленной продукции исключает отклонение иностранного товара, основан на неверном толковании постановления N 1875.
Уведомление Заказчика фиксирует результат предварительного анализа при формировании извещения. Оно не отменяет обязанности комиссии оценить фактически поступившие заявки.
Если в составе заявок представлены товары российского происхождения, включенные в реестр российской промышленной продукции, комиссия обязана применить предусмотренный постановлением N 1875 механизм ограничения допуска иностранного товара.
Иное толкование лишало бы правового смысла специальное правило постановления N 1875, которое прямо рассчитано на ситуацию появления в закупке товара, включенного в реестр, несмотря на предварительное декларирование Заказчиком отсутствия такого товара.
В рассматриваемом случае такое условие наступило.
Заявки N 121452847, N 121447039, N 121420126 содержат предложения о поставке товара российского происхождения. В составе заявок представлены выписки из реестра российской промышленной продукции.
Заявка Заявителя N 121455077 содержит предложение о поставке товара со страной происхождения Турция.
Следовательно, при наличии заявок, содержащих предложение о поставке товара российского происхождения с подтверждением происхождения товара выписками из реестра российской промышленной продукции, заявка Заявителя подлежала отклонению как заявка с предложением товара иностранного происхождения.
Комиссия Уполномоченного учреждения, Заказчика правомерно применила пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Довод Заявителя о наличии у него наименьшего ценового предложения не влияет на правовую оценку действий комиссии.
Цена имеет значение только при сравнении заявок, которые допущены к участию и соответствуют требованиям извещения и национального режима.
Закон о контрактной системе не допускает признание заявки соответствующей требованиям извещения исключительно по причине более низкой цены, если заявка подлежит отклонению в силу обязательных правил национального режима.
Иное нарушало бы равный порядок рассмотрения заявок и фактически исключало бы применение статьи 14 Закона о контрактной системе.
Комиссия УФАС также оценила довод Заявителя о том, что признание соответствующими заявок N 121452847, N 121447039, N 121420126 противоречит уведомлению Заказчика об отсутствии товара в реестре российской промышленной продукции.
Указанный довод не подтверждает нарушение Закона о контрактной системе.
Уведомление Заказчика не является доказательством несоответствия любой последующей заявки требованиям извещения.
Такое уведомление формируется до начала закупки и не заменяет рассмотрение заявок. Оно не содержит вывода о конкретных товарах, предложенных конкретными участниками закупки.
Комиссия Уполномоченного учреждения, Заказчика рассматривает заявки после их поступления и оценивает сведения, представленные участниками.
Если участник представил товар российского происхождения, указал сведения о товаре и приложил выписку из реестра российской промышленной продукции, комиссия обязана проверить такую заявку по существу.
Само по себе наличие ранее направленного уведомления не дает комиссии права отклонить заявку с российским товаром, если такая заявка соответствует требованиям извещения.
Иной подход приводил бы к тому, что предварительная позиция Заказчика блокировала бы участие производителей российской продукции, даже если такие производители фактически подали заявки и подтвердили происхождение товара.
Такой подход противоречил бы цели национального режима, направленного на приоритет товаров российского происхождения при наличии надлежащего подтверждения.
Комиссия УФАС проверила доводы Заявителя о необходимости сопоставления товаров, предложенных в заявках N 121452847, N 121447039, N 121420126, с характеристиками описания объекта закупки.
Из материалов дела следует, что указанные заявки содержат предложения о поставке товара российского происхождения и сведения о соответствии товара характеристикам, установленным извещением.
Комиссия Уполномоченного учреждения, Заказчика признала такие заявки соответствующими требованиям извещения. Оснований для вывода о том, что комиссия не проверила соответствие заявок описанию объекта закупки, материалы дела не содержат.
Заявитель указывает на необходимость проверки объема камеры, типа дверей, проходного исполнения, встроенного парогенератора, электропитания и иных характеристик.
Вместе с тем, Заявитель не представил документы, подтверждающие, что товары, предложенные в заявках N 121452847, N 121447039, N 121420126, не обладают указанными характеристиками.
Заявитель не представил технические паспорта, регистрационные удостоверения, эксплуатационную документацию либо сведения из реестра российской промышленной продукции, из которых следовало бы, что предложенные участниками товары не соответствуют описанию объекта закупки.
Довод о возможном несоответствии заявок носит предположительный характер.
Контрольный орган проверяет доводы жалобы, а не проводит вместо Заявителя самостоятельный поиск возможных несоответствий в заявках иных участников при отсутствии исходных доказательств таких несоответствий.
При этом Комиссия УФАС исследовала материалы заявок и не установила обстоятельств, подтверждающих несоответствие заявок N 121452847, N 121447039, N 121420126 требованиям извещения.
Заявитель отдельно указывает на характеристику "объем камеры" и полагает, что значение "более 600 литров" должно быть подтверждено технической документацией на фактически предложенный товар.
Комиссия УФАС отмечает, что извещением установлен диапазон значения характеристики: более 600 и не более 800 литров.
Участник закупки обязан указать в заявке конкретное значение указанной характеристики, соответствующее установленному диапазону.
Материалы дела не подтверждают, что заявки N 121452847, N 121447039, N 121420126 содержат значение объема камеры, не соответствующее установленному диапазону.
Заявитель не представил доказательств того, что фактически предложенные указанными участниками товары имеют объем камеры 600 литров или менее.
Следовательно, довод о несоответствии товаров по характеристике "объем камеры" не нашел подтверждения.
Комиссия УФАС также учитывает, что наличие выписки из реестра российской промышленной продукции подтверждает происхождение товара для целей применения постановления N 1875.
Само по себе утверждение Заявителя о том, что реестровая запись может не охватывать конкретный товар, не является доказательством недостоверности сведений заявки.
Для вывода о ненадлежащем подтверждении происхождения товара необходимо установить, что представленный реестровый номер относится к иному товару, не действует на момент подачи заявки, не соответствует предложенному товару либо не содержит сведений, необходимых для применения национального режима.
Таких обстоятельств Комиссией УФАС не установлено.
Заявитель таких доказательств не представил.
Ссылки Заявителя на постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 также не опровергают правомерность действий комиссии.
Постановление N 719 регулирует порядок подтверждения производства российской промышленной продукции и формирование сведений, включаемых в реестр российской промышленной продукции.
При рассмотрении заявок комиссия Уполномоченного учреждения, Заказчика проверяет наличие документов и сведений, предусмотренных постановлением N 1875 и извещением.
В рассматриваемом случае участники N 121452847, N 121447039, N 121420126 представили выписки из реестра российской промышленной продукции. Доказательств недействительности указанных выписок или их несоответствия предложенному товару материалы дела не содержат.
Комиссия УФАС приходит к выводу, что у комиссии Заказчика отсутствовали основания для отклонения заявок N 121452847, N 121447039, N 121420126 по доводам, изложенным в жалобе.
Комиссия УФАС также учитывает, что протокол подведения итогов содержит сведения о рассмотренных заявках, ценовых предложениях, решениях комиссии, основании отклонения заявки Заявителя, решениях каждого члена комиссии и победителе закупки.
Заявка Заявителя отклонена с указанием конкретного основания: несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно постановлению N 1875, в связи с предложением товара иностранного происхождения.
Такое основание соответствует пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе и обстоятельствам дела.
Довод жалобы о незаконном отклонении заявки Заявителя не нашел подтверждения.
По результатам внеплановой проверки Комиссия УФАС также оценила положения извещения о проведении закупки.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать наименование объекта закупки и информацию, предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.
Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусматривает, что порядок формирования и ведения КТРУ, а также правила использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В рассматриваемой закупке Заказчик применил позицию КТРУ 32.50.12.190-00000012 "Стерилизатор паровой".
Описание объекта закупки сформировано с использованием характеристик указанной позиции КТРУ.
Заявитель не оспаривает сам факт применения позиции КТРУ и не представил доказательств того, что Заказчик применил неверную позицию каталога.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
По пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки при необходимости.
Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе требует, чтобы описание объекта закупки содержало показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным требованиям, с указанием максимальных и минимальных значений таких показателей либо значений, которые не могут изменяться.
Описание объекта закупки содержит характеристики стерилизатора, позволяющие определить потребность Заказчика и проверить соответствие предлагаемого товара.
Доказательств того, что указанные характеристики сформированы под товар единственного производителя либо не связаны с потребностью Заказчика, Заявитель не представил.
Доводы жалобы в указанной части сводятся не к оспариванию описания объекта закупки как такового, а к предположению о несоответствии заявок иных участников установленным характеристикам.
Такие предположения не подтверждены материалами дела.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать информацию о запретах, ограничениях и преимуществах, установленных в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.
В извещении Заказчик установил ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением N 1875.
До размещения извещения Заказчик сформировал уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции и включил соответствующие документы в материалы закупки.
Таким образом, порядок формирования извещения в части национального режима Заказчиком соблюден.
Нарушений пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе Комиссией УФАС не установлено.
При таких обстоятельствах жалоба ООО "В" является необоснованной.
В действиях комиссии Уполномоченного учреждения, Заказчика нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не установлено.
В действиях Заказчика и Уполномоченного учреждения при формировании извещения нарушений Закона о контрактной системе не установлено.
Основания для выдачи предписания отсутствуют.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,
решила:
Признать жалобу ООО "В" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.
Похожие решения
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 11.03.2026 N 078/06/105-693/2026
Участник закупки обжаловал применение национального режима в аукционе (поставка бахил, указывая, что его заявка была неправомерно отклонена по основанию, связанному с несоблюдением национального режима). Жалоба признана необоснованной: Санкт-Петербургское УФАС доводы заявителя не подтвердило. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба необоснована
Решение Пензенского УФАС России от 18.06.2025 N 058/06/105-391/2025
Предприниматель обжаловал отклонение своей заявки в аукционе. Из решения: «Исходя из обстоятельств, установленных при рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.» Пензенское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание.
Жалоба обоснована
Решение Саратовского УФАС России от 20.08.2026 N 064/06/105-1472/2026
Участник обжаловал применение национального режима в аукционе. Саратовское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение Иркутского УФАС России от 18.11.2025
Предприниматель обжаловал применение национального режима в аукционе. Иркутское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение Астраханского УФАС России от 21.05.2025 N 030/06/49-523/2025
Общество оспорило решение комиссии по своей заявке в аукционе на право заключения контракт на поставку системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела. Астраханское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.
Жалоба необоснована
Доля обоснованных жалоб по отклонению заявок (44-ФЗ)
35%в Санкт-Петербургском УФАС · 430 жалоб
22%в среднем по России · 5 648 жалоб
Столкнулись с проблемой в закупках?
Найти решение