Решение Воронежское УФАС России от 01.04.2026 N 036/06/105-360/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 27.03.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 01.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- М.С. - председатель Комиссии Воронежского УФАС России, заместитель руководителя Воронежского УФАС России;

- Т. - заместитель председателя Комиссии Воронежского УФАС России, заместитель начальника отдела контроля закупок Воронежского УФАС России;

- Г. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок Воронежского УФАС России;

в отсутствие представителей ООО "У" (о месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом, посредством Единой информационной системы в сфере закупок), при участии представителей администрации Рамонского муниципального района Воронежской области:

- Ч. (доверенность N 24-11/1141 от 27.02.2026),

- М.И. (доверенность N 24-11/1764 от 26.03.2026), рассмотрев жалобу ООО "У" на действия комиссии по осуществлению закупок администрации Рамонского муниципального района Воронежской области при проведении закупки на выполнение работ по строительству блочно-модульной котельной (БМК) для теплоснабжения жилых домов по ул. БСХК N 1, N 1а, N 2, здания общежития и главного учебного корпуса ГБПОУ ВО "В" по ул. БСХК, N 2а и ул. БСХК, N 1/1, складского помещения по ул. БСХК, 4, с. Березово, Рамонский муниципальный район, Воронежская область с сетями теплоснабжения (номер извещения 0331300056926000022),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "У" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на выполнение работ по строительству блочно-модульной котельной (БМК) для теплоснабжения жилых домов по ул. БСХК N 1, N 1а, N 2, здания общежития и главного учебного корпуса ГБПОУ ВО "В" по ул. БСХК, N 2а и ул. БСХК, N 1/1, складского помещения по ул. БСХК, 4, с. Березово, Рамонский муниципальный район, Воронежская область с сетями теплоснабжения (номер извещения 0331300056926000022) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: Комиссией по осуществлению закупок не учтен опыт при проведении закупки.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Уполномоченный орган считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

26.02.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ N 0331300056926000022 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 53 132 891,33 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по строительству блочно-модульной котельной (БМК) для теплоснабжения жилых домов по ул. БСХК N 1, N 1а, N 2, здания общежития и главного учебного корпуса ГБПОУ ВО "В" по ул. БСХК, N 2а и ул. БСХК, N 1/1, складского помещения по ул. БСХК, 4, с. Березово, Рамонский муниципальный район, Воронежская область с сетями теплоснабжения.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закон о контрактной системе.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации Российской Федерации - 914041260204S9760414.

Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалоб о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии УФАС по Воронежской области, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Воронежского УФАС России проводится проверка действий комиссий по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников на соответствие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержаться, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Как следует из Извещения Заказчиком при проведении настоящего Конкурса использовались следующие критерии и их величины значимости:

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе, в форме электронного документа.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, установлены положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением N 2604.

"Оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок (пункт 2 Постановления N 2604).

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

"Критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки, квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 24 Постановления N 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

"Показатель оценки" - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки.

Пунктом 25 Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Постановления N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Постановления N 2604 применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно пункту 29 Постановления N 2604 показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 настоящего Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В случае применения такого показателя оценки:

а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

б) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации; связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

Заказчиком во исполнение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе представлен электронный документ - "Приложение Порядок рассмотрения и оценки заявок.docx" (далее - Порядок оценки заявок).

Таким образом, в соответствии с Порядком оценки заявок, для оценки заявок по Критерию N 2 (Квалификация участников закупки) Заказчиком использовался показатель:

- наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в рамках которого применялся детализирующий показатель "Общая цена исполненных участником закупки договоров".

В соответствии с положениями Постановления N 2604 Заказчиком в Порядке оценки заявок предусмотрены требования к документам для оценки заявок по Критерию N 2, а именно:

Также, для оценки заявок членами Комиссии по осуществлению закупок Заказчиком избрана формула, а именно: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки. Значение детализирующего показателя рассчитывается по формуле:

БХ=Х-Хx; iimin Х-Х maxmin100 Где:

Хi - значение детализирующего показателя, содержащееся в предложении участника закупки, в заявке (частях заявки);

Хmin - минимальное значение детализирующего показателя, содержащееся в предложениях участников закупки, в заявках (частях заявок);

Хmax - максимальное значение детализирующего показателя, содержащееся в предложениях участников закупки, в заявках (частях заявок).

В случае отсутствия (несоответствия) подтверждающих документов заявке присваивается 0 баллов.

Данная формула, предусматривает присвоение баллов исходя из следующего:

заявке, содержащей наилучшее значение, присваивается 100 баллов; заявке, содержащей наихудшее значение, присваивается 0 баллов; иным заявкам баллы присваиваются между наилучшим и наихудшим значениями (экстремумы), исходя из цены деления, рассчитываемого (в рамках "правого компонента" каждой формулы) на основании предложенных участниками закупки наилучшим и наихудшим значений.

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.03.2026 N ПРОII1 Комиссией по осуществлению закупки по показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" приняты к оценке опыт участника закупки с номером заявки 163 на сумму - 277 915 978.61 рублей и опыт участника закупки с номером заявки 43 на сумму - 353 445 116.62 рублей.

Таким образом, в соответствии с формулой, установленной Порядком оценки, заявке, содержащей наилучшее предложение присвоено 100 баллов, а заявке, содержащей наихудшее предложение 0 баллов.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушений требования законодательства о контрактной системе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "У" на действия комиссии по осуществлению закупок администрации Рамонского муниципального района Воронежской области при проведении закупки на выполнение работ по строительству блочно-модульной котельной (БМК) для теплоснабжения жилых домов по ул. БСХК N 1, N 1а, N 2, здания общежития и главного учебного корпуса ГБПОУ ВО "В" по ул. БСХК, N 2а и ул. БСХК, N 1/1, складского помещения по ул. БСХК, 4, с. Березово, Рамонский муниципальный район, Воронежская область с сетями теплоснабжения (номер извещения 0331300056926000022) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.