Решение Ставропольское УФАС России от 01.04.2026 N 026/07/3-673/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России

Члены Комиссии:

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России,

К. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - АО "С" (далее - Организатор торгов, Заказчик) при аукциона в электронной форме (извещение в ЕИС N 32615726318, ЭТП АО "Е") на право заключения договора на поставку электротехнических материалов (арматура для монтажа провода СИП), руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. В Ставропольское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии Заказчика, выразившиеся в отклонении заявки ООО "Т" при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе.

2. Заявитель указывает, что отклонение заявки по основанию "несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению" со ссылкой на пункт 3.3 раздела 3 аукционной документации является необоснованным, поскольку:

- предложенные Заявителем диапазонные значения сечений по позициям 1.1.3,

1.1.4, 1.2.9, 1.2.12, 1.2.13, 1.2.26 (например, 25-150 мм² вместо 35-150 мм², 4-54,6 мм² вместо 6-35 мм²) полностью включают в себя (перекрывают) диапазоны, установленные Заказчиком в Техническом задании;

- пункт 3.3 документации прямо разрешает участникам указывать диапазонное значение и включать крайние значения, что Заявителем и было исполнено;

- предложенный товар соответствует требованиям Заказчика и требованиям

ГОСТ Р 70352-2022, ГОСТ 31946-2012, расширение диапазона сечений не ухудшает характеристики, а свидетельствует об универсальности товара и полностью покрывает потребность Заказчика.

3. Заказчик в письменных возражениях настаивает на правомерности отклонения заявки, указывая следующее:

- по позициям 1.1.3, 1.1.4, 1.2.9, 1.2.12, 1.2.13, 1.2.26 Технического задания установлены конкретные диапазоны сечений, а участник указал иные (более широкие) диапазоны, что, по мнению Заказчика, не соответствует требованиям документации;

- под "крайними значениями" в смысле пункта 3.3 следует понимать только границы того диапазона, который установлен Заказчиком, поэтому выход за эти границы (например, указание минимального значения 25 мм² вместо 35 мм²) недопустим;

- кроме того, Заказчик ссылается на то, что в документации установлено допустимое отклонение при поставке эквивалента в размере 5%, а предложенные Заявителем значения превышают это отклонение;

- по мнению Заказчика, несоответствие зажима сечению магистрального провода может привести к нарушению надежности соединения, что противоречит требованиям нормативных актов (Приказ Минэнерго N 1070, ГОСТ Р 70237-2022 и др.).

4. Комиссией установлено, что извещение о проведении Аукциона размещено 19.02.2026 в ЕИС (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке АО "Е" (corp.roseltorg.ru). Способ закупки - аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Начальная (максимальная) цена договора - 9 388 175,00 руб.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок от 12.03.2026 на участие в Аукционе подано 7 заявок. По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в Аукционе допущена одна заявка (N 4198260702), шесть заявок (включая заявку Заявителя) отклонены. Впоследствии Аукцион признан состоявшимся, принято решение о заключении договора с единственным участником по начальной (максимальной) цене.

5. Изучив материалы жалобы, документацию о закупке, протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона, а также письменные объяснения Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

5.1. О содержании инструкции по заполнению заявки.

Пунктом 3.3 раздела 3 аукционной документации ("Требования к содержанию и составу заявки. Инструкция по заполнению") установлено:

"В случае если значение показателя представлено в виде диапазона, указанного через тире "-" или "-", участнику закупки необходимо представить в подаваемом предложении диапазонное значение (при этом участник вправе включать крайние значения)".

Данная инструкция не содержит запрета на указание диапазона, выходящего за пределы установленного Заказчиком диапазона, и не определяет "крайние значения" исключительно как границы именно того диапазона, который указан в Техническом задании. Напротив, формулировка "участник вправе включать крайние значения" предоставляет участнику возможность формировать предложение путем расширения диапазона, если предлагаемый товар по своим техническим характеристикам охватывает требуемый интервал.

5.2. О соответствии заявки Заявителя требованиям документации.

Комиссия исходит из того, что требование Заказчика о буквальном совпадении числовых значений характеристик товара, когда участником предлагаются показатели, превосходящие минимально необходимые (например, разрушающая нагрузка выше указанной минимальной), является избыточным ограничением конкуренции.

Доводы Заказчика о необходимости строгого соответствия предлагаемой продукции именно указанным Заказчиком параметрам не подтверждены доказательствами того, что использование товаров с улучшенными характеристиками невозможно или опасно в рамках исполнения договора.

Применение формального критерия "без изменений" к параметрам, где улучшение возможно и целесообразно, приводит к искусственному ограничению числа участников торгов.

Заявителем в техническом предложении по позициям, перечисленным в жалобе и в возражениях Заказчика, были указаны диапазонные значения сечений, которые полностью включают в себя (поглощают) диапазоны, установленные

Техническим заданием. Например:

- по позициям 1.2.9 и 1.2.12, установлены характеристики товара: "Сечение, ответвление - 6-35 мм2", в заявке участник указал "Сечение, ответвление - 4-54,6 мм2", что означает возможность применения зажима на проводах сечением от 4 мм² до 54,6 мм², включая требуемые 6-35 мм²;

- по позиции 1.2.13, установлены характеристики товара: "Сечение, ответвление - 4-35 мм2" в заявке участник указал "Сечение, ответвление - 4-54,6 мм.2", что также покрывает необходимый диапазон.

- аналогичные соотношения соблюдены по позициям 1.1.3, 1.1.4, 1.2.26.

Предложение более широкого диапазона не свидетельствует о несоответствии товара требованиям Заказчика, а, напротив, указывает на универсальность предлагаемого изделия, его способность работать с большим спектром сечений, включая те, которые необходимы Заказчику. Включение в диапазон меньших или больших значений не ухудшает потребительские свойства товара и не создает препятствий для его использования по назначению.

5.3. О доводе Заказчика о 5-процентном ограничении при поставке эквивалента.

Утверждение Заказчика о том, что эквивалентность должна оцениваться по критерию отклонения не более 5% от установленных характеристик, не подтверждено ссылками на конкретные пункты документации. Документация не содержит ограничений для диапазонных показателей в виде 5-процентного коридора, а в рассматриваемом случае предложенные Заявителем диапазоны включают требуемые значения, что само по себе свидетельствует о соответствии предложенного товара требованиям Заказчика.

5.4. О нормативно-техническом обосновании.

Ссылки Заказчика на ГОСТ 31946-2012, Приказ Минэнерго N 1070 и иные нормативные акты не опровергают правомерности предложения зажимов с расширенным диапазоном сечений. Напротив, из представленных Заявителем сведений следует, что предложенные им изделия сертифицированы и соответствуют указанным ГОСТ, а расширенные диапазоны сечений не противоречат требованиям надежности и электробезопасности.

Кроме того, в представленных пояснениях по существу жалобы Заказчик признал, что при составлении Технического задания не были учтены требования ГОСТ 31946-2012.

5.5 По результатам оценки доводов сторон и анализа содержания приобщенных к материалам дела документов Комиссия приходит к следующим выводам:

- документация не содержит запрета на указание более широких диапазонов значений;

- напротив, формулировка пункта 3.3 допускает вариативность указания характеристик;

- отклонение заявки по причине указания расширенных диапазонов фактически основано на толковании документации, не вытекающем из ее содержания.

5.6. О нарушении принципов Закона о закупках.

Действия единой комиссии Заказчика по отклонению заявки Заявителя привели к тому, что из семи поданных заявок к участию в Аукционе был допущен только один участник. В результате Аукцион фактически утратил конкурентный характер, договор заключен с единственным участником по начальной (максимальной) цене без снижения стоимости. Это свидетельствует о том, что формальное (без учета сути инструкции по заполнению) применение требований документации повлекло необоснованное ограничение числа участников закупки, нарушило принципы равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации, установленные частью 1 статьи 3 Закона о закупках.

Допущенное нарушение создало препятствия для участия в закупке добросовестного хозяйствующего субъекта и не позволило достичь целей эффективного расходования средств Заказчика.

6. Согласно представленных Заказчиком сведений, договор по результатам Аукциона не заключен. Процедура заключения договора приостановлена по требованию контролирующего органа.

Учитывая изложенное и принимая во внимание выявленные нарушения порядка организации и проведения торгов, комиссия признает жалобу Заявителя обоснованной и приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частями 18, 20, 23 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия единой комиссии по осуществлению закупок АО "С" при проведении аукциона в электронной форме (извещение N 32615726318) обоснованной.

2. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.