Решение Оренбургское УФАС России от 25.03.2026 N 056/10/104-343/2026

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г.

"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 147/26 от 20.03.2026 года, Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов комиссии: (...),

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга (...), действующей на основании доверенности N 16 от 16.01.2026 года,

в отсутствие представителя ИП М., извещенного о дате, времени и месте рассмотрения обращения надлежащим образом,

рассмотрев обращение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП М. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на ремонт подземного пешеходного перехода по адресу: г. Оренбург, остановка "Т" (извещение N 0153300066924000534, реестровый номер контракта N 3561013998024000057),

18.03.2026 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. 3413/26 от 19.03.2026 года) Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга (далее - Заказчик, ДГИЗО) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП М. (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик, ИП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на ремонт подземного пешеходного перехода по адресу: г. Оренбург, остановка "Т" (извещение N 0153300066924000534, реестровый номер контракта N 3561013998024000057).

Как следует из обращения и представленных письменных пояснений Заказчика, 16.09.2024 заключен муниципальный контракт N ЭА-0534(24) на выполнение работ по ремонту подземного пешеходного перехода по адресу: г. Оренбург, остановка "Т" (далее - Контракт), согласно которому ИП М. принял на себя обязательство выполнить работы на общую сумму 15 234 835,01 рублей со сроком окончания выполнения работ до 31.07.2025.

Согласно п. 1.1. контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по ремонту подземного пешеходного перехода по адресу: г. Оренбург, остановка "Т" (далее по тексту работы) в соответствии с условиями контракта, техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), локальными сметными расчетами и в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к контракту) и сдать их результат Заказчику. Объем, содержание работ определяются локальными сметными расчетами, а также иной технической документацией, предусмотренной контрактом.

Согласно п. 2.7. контракта изменение стоимости работ оформляется дополнительным соглашением сторон, являющимся со дня его подписания сторонами, неотъемлемой частью настоящего контракта.

В соответствии с дополнительным соглашением от 03.10.2024 N 1 предусмотрен авансовый платеж в размере 30 процентов суммы муниципального контракта (согласно части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением администрации города Оренбурга от 03.10.2024 N 1721-п).

В соответствии с дополнительным соглашением от 20.11.2024 N 2 изменена сметная документация и цена контракта, которая составила 23 535 198 (двадцать три миллиона пятьсот тридцать пять тысяч сто девяносто восемь) рубля 40 копеек вместо 15 234 835 (пятнадцать миллионов двести тридцать четыре тысячи восемьсот тридцать пять) рублей 1 копейка, а также продлен срок выполнения работ до 31.07.2025 и срок действия контракта до 31.12.2025 (согласно части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением администрации города Оренбурга от 15.11.2024 N 2108-п). В соответствии с дополнительным соглашением от 13.12.2024 N 3 оплата по контракту производится с авансовым платежом в размере 30% от цены контракта в пределах доведенных Заказчику лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации на соответствующий финансовый год. (согласно части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением администрации города Оренбурга от 05.12.2024 N 2286-п).

По состоянию на текущую дату обязательства по контракту подрядчиком не исполнены в полном объеме. Так, согласно размещенным Подрядчиком на сайте Единой информационной системы в сфере закупок актам о приемке выполненных работ N 1 от 25.10.2024 на сумму 778 242 руб. 72 коп., N 3 от 23.12.2024 на сумму 1 886 070 руб. 74 коп., N 4 от 10.04.2025 на сумму 5 931 463 руб. 76 коп. и N 5 от 14.05.2025 на сумму 4 982 933 руб. 77 коп., стоимость исполненных Подрядчиком обязательств по контракту составила 13 578 710 руб. 99 коп.

Подрядчику неоднократно направлялись письма о выявленных недостатках во время исполнения контракта от Заказчика и от Технического заказчика.

В пункте 11.4 контракта предусмотрена ответственность поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом. 18.03.2026 в адрес подрядчика направлено претензионное письмо с требованием оплатить неустойку в размере 1 264 142 руб. 01 коп. за период с 01.08.2025 по 17.03.2026.

На основании изложенного, в связи с ненадлежащим исполнением индивидуальным предпринимателем М. своих обязательств, Заказчиком 04.03.2026 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, подземный пешеходный переход по адресу: г. Оренбург, остановка "Т" в настоящее время функционирует.

Уведомлением исх. N НР/2062/26 от 24.03.2026 года в рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 25.03.2026 года до 15 часов 30 минут.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 АПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

В соответствии с ч. 3 ст. 75 АПК РФ документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено ИП по адресу электронной почты - enigmastone@mail.ru, указанному в обращении Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП М.

Доказательств того, что адрес электронной почты - enigmastone@mail.ru заблокирован, и у ИП существуют иные адреса электронной почты, в материалы дела не представлено.

Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению ИП о дате, времени и месте рассмотрения дела, однако по обстоятельствам, зависящим от него самого, адресат с уведомлением о назначении даты рассмотрения дела не ознакомился.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, установила следующее:

26.08.2024 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на ремонт подземного пешеходного перехода по адресу: г. Оренбург, остановка "Т" (извещение N 0153300066924000534).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 234 835,01 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2024 N ИЭА1 ни одной заявки не было подано.

Комиссией контрольно-ревизионного управления администрации г. Оренбурга принято решение N 01-29-03-01/17 от 12.09.2024 года о согласовании ДГИЗО закючение контракта с ИП М.

16.09.2024 года между ДГИЗО и ИП М. заключен муниципальный контракт N ЭА-0534 (24).

Как следует из положений Контракта:

1.1 "Подрядчик" обязуется по заданию "Заказчика" выполнить работы по ремонту подземного пешеходного перехода по адресу: г. Оренбург, остановка "Т" (далее по тексту работы) в соответствии с условиями контракта, техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), локальными сметными расчетами и в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к контракту) и сдать их результат Заказчику. Объем, содержание работ определяются локальными сметными расчетами, а также иной технической документацией, предусмотренной контрактом.

1.2. Технический надзор за ходом и качеством выполненных работ и принятие выполненных "Подрядчиком" работ осуществляет Муниципальное бюджетное учреждение "У" (далее - "Технический заказчик"). Адрес местоположения: 460000, <...>. Контактный телефон: приемная 98-76-07.

3.1. Календарные сроки для выполнения работ определены сторонами: начало работ - с момента заключения контракта окончание работ - до 15.11.2024 г.

Статья 4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ "ПОДРЯДЧИКА".

4.1. "Подрядчик", не являющийся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией обязан привлечь к исполнению муниципального контракта в объеме 30% от цены контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций.

4.2. В течение 5 (пяти) рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем представить Заказчику:

- декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

- копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную Подрядчиком.

4.3. В течение 5 (пяти) дней со дня заключения договора с новым субподрядчиком, соисполнителем в случае замены субподрядчика, соисполнителя на этапе исполнения настоящего Контракта на другого субподрядчика, соисполнителя представлять Заказчику документы, указанные в пункте 4.2. настоящего Контракта.

4.4. В течение 10 (десяти) рабочих дней со дня оплаты Подрядчиком выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем представлять Заказчику следующие документы:

- копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, которые являются предметом договора, заключенного между Подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем;

- копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств Подрядчиком субподрядчику, соисполнителю, - в случае если договором, заключенным между Подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты выполненных работ, предусмотренных Контрактом, заключенным с Заказчиком (в ином случае указанный документ представляется Заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты Подрядчиком обязательств, выполненных субподрядчиком, соисполнителем).

4.5. Оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 7 рабочих дней с даты подписания Подрядчиком документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора.

4.6. Подрядчик имеет право осуществлять замену субподрядчика, соисполнителя, с которым ранее был заключен договор, на другого субподрядчика, соисполнителя, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субподрядчиком, соисполнителем обязательств, предусмотренных договором, заключенным Подрядчиком.

В любом случае "Подрядчик" несет прямую ответственность за качество и сроки выполняемых субподрядными организациями работ.

4.7. Подрядчик несет гражданско-правовую ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению контрактов Субподрядчиков, в том числе:

а) за представление документов, указанных в пунктах 4.2 - 4.4 настоящего контракта, содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление или представление таких документов с нарушением установленных сроков;

б) за непривлечение Субподрядчиков в объеме, установленном в контракте.

4.8. "Подрядчик" принимает на себя обязательства выполнить на объекте работы в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ в соответствии со сметным расчетом стоимости работ, техническим заданием и строительными нормами, и правилами. Выполнить все работы с надлежащим качеством.

4.9. "Подрядчик" обеспечивает необходимые мероприятия по технике безопасности, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли во время проведения работ, а также ограждает место производство работ, а при необходимости устанавливает временное освещение.

4.10. В случае приостановки работ по любой причине (кроме распоряжения "Заказчика"), "Подрядчик" немедленно уведомляет об этом "Заказчика", "Подрядчик" также заблаговременно уведомляет "Заказчика" о возможности наступления события, препятствующего нормальному выполнению работ.

4.11. "Подрядчик" имеет право завершить выполнение работ в более короткий срок, чем предусмотрено Контрактом, при согласовании с "Заказчиком".

4.12. "Подрядчик" несет ответственность перед "Заказчиком" за неисполнение или ненадлежащее исполнение работ по настоящему контракту.

4.13. В течение пяти дней после подписания акта о приемке работ "Подрядчик" обязуется освободить строительную площадку от неиспользованных материалов и конструкций, строительного мусора.

4.14. "Подрядчик" несет в полном объеме ответственность за ущерб, причиненный "Заказчику", в результате судебных решений по иску третьих лиц за противоправные действия "Подрядчика".

4.15. "Подрядчик" обязуется оплатить штрафные санкции административных и надзорных органов за допущенные по вине "Подрядчика" нарушения правил выполнения строительно-монтажных работ и превышения действующих нормативов по загрязнению окружающей среды и других нарушений.

4.16. "Подрядчик" выполняет в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные настоящим контрактом.

4.17. "Подрядчик" совместно с "Техническим заказчиком" в течение 5 дней после подписания контракта разрабатывает график производства работ в соответствии со статьей 3 настоящего контракта и согласовывает с заинтересованными лицами и утверждает у Заказчика. Без письменного согласования адресности и объема работ с "Техническим заказчиком" выход на работы запрещен.

4.18. В случае если "Техническим заказчиком" будут обнаружены некачественно выполненные работы, то "Подрядчик" своими силами и без увеличения стоимости обязан в согласованный срок переделать эти работы для обеспечения их надлежащего качества. Если "Подрядчик", в согласованный с "Техническим заказчиком" срок, не исправит некачественно выполненные работы, "Заказчик" вправе привлечь других лиц для исправления некачественно выполненных "Подрядчиком" работ и за счет "Подрядчика".

4.19. С момента начала работ и до их завершения "Подрядчик" ведет журнал производства работ, в котором отражается весь ход производства работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством работ, имеющие значение во взаимоотношениях с "Заказчиком" (дата начала и окончания работ, дата предоставления материалов, услуг, сообщения о принятии работ, о проведенных испытаниях, задержках, связанных с несвоевременной поставкой материалов, выхода из строя строительной техники, а также все, что может повлиять на окончательный срок завершения работ). "Подрядчик" обязуется в трехдневный срок принять меры к устранению недостатков, указанных "Заказчиком" и "Техническим заказчиком" в журнале.

4.20. Все материалы от демонтажа конструкций, получаемые при ремонте, являются собственностью заказчика (балансодержателей сетей) и используются по своему усмотрению. Возврат материалов от демонтажа конструкций оформляются актом приема-передачи.

4.21. В случае, если в период гарантийной эксплуатации объекта обнаружатся недостатки (дефекты), то подрядчик обязан их устранить безвозмездно в порядке и сроки, установленные контрактом.

4.22. "Подрядчик" вправе осуществлять замену субподрядчика, соисполнителя, с которым ранее был заключен договор, на другого субподрядчика, соисполнителя, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субподрядчиком, соисполнителем обязательств, предусмотренных договором, заключенным Подрядчиком.

Статья 5. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЗАКАЗЧИКА.

5.1. Заказчик, в соответствии с решением Оренбургского городского Совета о бюджете города Оренбурга в течение срока действия договора обязан:

- оплачивать результаты выполненных по контракту работ в размерах, установленных контрактом, графиком оплаты выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и сроки не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком структурированного документа о приемке выполненных работ в единой информационной системе в сфере закупок, по форме, согласно Приложению N 3 к контракту, в соответствии с выделяемыми средствами, в пределах годового лимита бюджетных ассигнований.

5.2. Для выполнения данного Контракта "Заказчик" поручает "Техническому заказчику" осуществлять следующее:

5.2.1. Обеспечивать контроль и надзор за своевременностью и качеством выполнения всех работ и их соответствием утвержденной сметной документации, техническому заданию, за точным соблюдением строительных норм, правил и технических условий выполнения и приемки работ.

5.2.2. Способствовать своей деятельностью выполнению "Подрядчиком" работ в соответствии с графиком производства работ.

5.2.3. Осуществлять контроль качества поставляемых "Подрядчиком" материалов и конструкций, наличия необходимых сертификатов соответствия и технических паспортов и других документов, удостоверяющих качество используемых материалов и конструкций.

5.2.4. Подтверждать соответствие качества выполненных работ требованиям строительных норм и правил в журнале производства работ, осуществлять приемку скрытых и законченных работ в целом или отдельных этапов.

5.2.5. Определять объем выполненных работ, принимать законченные производством работы "Подрядчика", подтверждает документы о приемке для оплаты этих работ.

5.2.6. Уведомлять "Подрядчика" о выявленных нарушениях, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, а в случае грубых нарушений порядка выполнения работ или организации производства работ - потребовать прекращения (приостановки) всех или отдельных видов работ.

5.2.7. Результаты осмотров и проверок качества работ, в том числе выявленные нарушения и упущения при выполнении работ, отражать в журнале производства работ в форме соответствующей записи.

5.2.8. Принимать необходимые меры по устранению отмеченных недостатков в установленные законодательством сроки.

5.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

5.4. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта вправе провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

5.5. Заказчик праве ссылаться на недостатки выполненных работ (оказанных услуг, поставленных товаров), выявленные после окончания срока исполнения Контракта, в том числе в части объема и стоимости этих работ (оказанных услуг, поставки товара), по результатам проведенных уполномоченными контрольными органами проверок использования денежных средств бюджета города Оренбурга.

5.6. При обнаружении уполномоченными контрольными органами несоответствия объема и стоимости выполненных Подрядчиком работ (оказанных услуг, поставленных товаров), требованиям Описания объекта закупки (Технического задания) и электронного Документа о приемке вызвать уполномоченных представителей Подрядчика для представления разъяснений в отношении выполненных работ (оказанных услуг, поставленных товаров).

В соответствии с дополнительным соглашением от 03.10.2024 N 1 предусмотрен авансовый платеж в размере 30 процентов суммы муниципального контракта (согласно части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением администрации города Оренбурга от 03.10.2024 N 1721-п).

В соответствии с дополнительным соглашением от 20.11.2024 N 2 изменена сметная документация и цена контракта, которая составила 23 535 198 (двадцать три миллиона пятьсот тридцать пять тысяч сто девяносто восемь) рубля 40 копеек вместо 15 234 835 (пятнадцать миллионов двести тридцать четыре тысячи восемьсот тридцать пять) рублей 1 копейка, а также продлен срок выполнения работ до 31.07.2025 и срок действия контракта до 31.12.2025 года.

В соответствии с дополнительным соглашением от 13.12.2024 N 3 оплата по контракту производится с авансовым платежом в размере 30% от цены контракта в пределах доведенных Заказчику лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации на соответствующий финансовый год.

Согласно представленной в материалы дела переписке, 22.01.2025 года Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо о том, что с 09.01.2025 года по 16.01.2025 года работы не велись в связи с болезнью работников, а также сообщил Заказчику, что работы приостановлены в связи с ухудшением погодных условий.

04.02.2025 года Подрядчик письмом уведомил Заказчика о возобновлении работ с 31.01.2025 года.

20.02.2025 года Подрядчик представил в адрес Заказчика график производства работ, а также уведомил Заказчика о том, что в связи с тем, что ИП является субъектом малого предпринимательства, п 4.1 контракта об обязанности подрядчика привлекать субподрядчиков, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства не применяется.

03.04.2025 года, 06.05.2025 года, 07.05.2025 года, 13.05.2025 года,

Подрядчиком в адрес Заказчика были представлены акты выполненных работ.

23.06.2025 года Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, согласно которому при выявлении протечки потолочного шва 19.06.2025 года ИП было предписано своими силами устранить протечку с привлечением тяжелой строительной техники. Данные работы были выполнены, однако протечка не была устранена. 21.06.2025 года от представителя технического заказчика поступило указание вскрыть дорожно-асфальтное покрытие. После выемки грунта было установлено, что имеет место разрыв асбестовой трубы ливневой канализации. Представитель технического заказчика был уведомлен о том, что данная ситуация является аварийной и не входит в перечень работ, которые необходимо осуществлять в рамках исполнения контракта. Однако техническим заказчиком было предписано ИП устранить протечку. По состоянию на 23.06.2025 года разрыв ливневой канализации не устранен, нанесен материальный ущерб в виде отслоения потолочной штукатурки.

25.06.2025 года Подрядчик направил в адрес Заказчика локально-сметные расчеты на дополнительные работы.

27.06.2025 года Подрядчик в адрес Заказчика направлено письмо, согласно которому, 26.06.2025 года техническим заказчиком осуществляет работы по устранению разрыва асбестовой трубы ливневой канализации и восстановлению дорожного покрытия. ИП были проведены работы по заделке потолочного шва и восстановлению окрасочного слоя потолка перехода. При этом 27.06.2025 года после ночного и дневного дождя ИП зафиксирована очередная протечка потолочного шва.

01.07.2025 года Подрядчиком в адрес Заказчика были представлены акты выполненных работ.

17.07.2025 года Подрядчик направил в адрес Заказчика уточненные локально-сметные расчеты.

21.07.2025 года Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо об оказании содействия в получении дефектных ведомостей и скорректированных локально-сметных расчетов, а также направил в адрес Заказчика проектную документацию "Устройство навеса подземного пешеходного перехода.

27.08.2025 года Подрядчиком в адрес Заказчика были представлены акты выполненных работ.

17.10.2025 года, 24.10.2025 года Подрядчик в ответ на письмо Заказчика исх.

N 01-24/14021 просит согласовать продление срока устранения выявленных дефектов.

29.10.2025 года Подрядчик в адрес Заказчика направлено письмо об устранении всех замечаний.

Подрядчик письмом 24.12.2025 года просил Заказчика продлить срок действия муниципального контракта до 01.07.2026 года в связи с потребностью проведения экспертной оценки.

Согласно п. 10.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, если это было предусмотрено контрактом. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта определяется сторонами самостоятельно с учетом положений Федерального Закона о контрактной системе.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта читается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением ИП взятых на себя обязательств по контракту Заказчиком в ЕИС 04.03.2026 года размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчиком получено 04.03.2026 года.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Ответ на решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта ИП в материалы дела не предоставлен.

23.03.2026 года Заказчиком в единой информационной системе размещено претензионное письмо от 17.03.2026 года, согласно которому обязательства по контракту подрядчиком не исполнены в полном объеме. Так, согласно размещенным Подрядчиком на сайте Единой информационной системы в сфере закупок актам о приемке выполненных работ N 1 от 25.10.2024 на сумму 778 242 руб. 72 коп., N 3 от 23.12.2024 на сумму 1 886 070 руб. 74 коп., N 4 от 10.04.2025 на сумму 5 931 463 руб. 76 коп. и N 5 от 14.05.2025 на сумму 4 982 933 руб. 77 коп., стоимость исполненных Подрядчиком обязательств по контракту составила 13 578 710 руб. 99 коп. Фактически оплачено Заказчиком по контракту, с учетом предоплаты, 20 073 449 руб. 28 коп. На основании вышеизложенного, департамент требует оплатить неустойку в размере 1 264 142 руб. 01 коп. за период с 01.08.2025 по 17.03.2026 года. Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, на дату рассмотрения обращения, односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта вступил в силу.

Таким образом, при расторжении контракта Заказчиком соблюдена процедура, предусмотренная положениями ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта. При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно п. 15.5 контракта все споры или разногласия, возникшие между сторонами по настоящему контракту или в связи с ним, разрешаются путем переговоров между сторонами.

В случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или Муниципальным Заказчиком условий Контракта в отношении Контракта, заключенного по результатам электронных процедур, такой обмен осуществляется с использованием ЕИС путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием ЕИС, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Муниципального Заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в ЕИС без размещения на официальном сайте. Срок ответа на претензию - 10 дней с момента ее получения.

На заседании комиссии представитель Заказчика пояснил, что переписка с Подрядчиком велась техническим Заказчиком по электронной почте. При этом Подрядчиком были выполнены работы, предусмотренные контрактом.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Отказ заказчика от договора, в том числе по мотиву существенного нарушения подрядчиком условия договора, может являться как следствием недобросовестного поведения подрядчика, принимавшего участие в торгах номинально и не имеющего намерения реально выполнять работы по контракту, так и не являться таковым (в том случае, если нарушение условий договора не вызвано злонамеренными действиями подрядчика, а связано с обстоятельствами, находящимися вне его сферы контроля).

Таким образом, с учетом доказательств, представленных сторонами в материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России, обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Подрядчика, не выявила.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга во включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП М. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на ремонт подземного пешеходного перехода по адресу: г. Оренбург, остановка "Т" (извещение N 0153300066924000534, реестровый номер контракта N 3561013998024000057).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.