Решение Приморское УФАС России от 18.05.2026 N 025/06/105-431/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б.А.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти,

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

С.Т. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "П"

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от заказчика: Б.А.С., С.Е. - представители по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия Заказчика - МКУ "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения на участках автомобильных дорог Владивостокского городского округа (извещение N 0820600002826000009) (далее - конкурс).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как:

- заказчиком неверно выбран способ определения поставщика;

- установлено неправомерно требование о прохождении обучения персонала исключительно у производителя оборудования;

- неопределенное требование к интеграции с системой видеонаблюдения;

- оценочное требование "достаточная пропускная способность" каналов связи;

- неопределенность объема работ: "необходимое количество стоек, опор, консолей".

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Объект закупки - Выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения на участках автомобильных дорог Владивостокского городского округа.

Начальная (максимальная) цена контракта 29 900 000,00 рублей.

Способ определения поставщика - открытый конкурс в электронной форме.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" элементы обустройства автомобильных дорог - элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

Согласно Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят в том числе поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, искусственных сооружений, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения и электроснабжения; замена светильников на энергоэффективные; устройство недостающих элементов и оборудования электроснабжения и энергообеспечения. Кроме того в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка габаритных, удерживающих ворот, недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирования условий движения, видеосистем, систем контроля линий электроосвещения, пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением, автоматических пунктов весового pi габаритного контроля транспортных средств (в том числе отдельных элементов), элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, в том числе элементов систем передачи данных.

Законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее - Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В извещении о проведении электронного аукциона и входящие в его состав документы, не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворят всех возможных участников.

Целями регулирования Закона N 44-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Как отмечено выше, объектом закупки является выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения на участках автомобильных дорог Владивостокского городского округа (ОКПД2 42.11.20.300, Работы по содержанию автомобильных дорог).

Частью 6 статьи 24 Закона N 44-ФЗ Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы.

ОКПД2 42 Исключена с 1 сентября 2020 года. - Постановление Правительства РФ от 25.06.2020 N 921.

При этом, поскольку оборудование "Техническое средство, работающее в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения" поставляется при выполнении закупаемых работ, проведения конкурса не противоречит требованиям действующего законодательства.

Довод признан необоснованным.

В отношении довода в части неправомерного требования о прохождении обучения персонала исключительно у производителя оборудования Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 4.5 Описания объекта закупки определено, что работы по монтажу и наладке Комплексов проводятся обученными (квалифицированными) специалистами, прошедшими обучение по установке и наладке оборудования КАФ. Подрядчик, в течении 10 рабочих дней с момента заключения Контракта предоставляет Заказчику списочный состава персонала, осуществляющего данные работы с приложением подтверждающих документов о прохождении персоналом подготовки (обучения) у производителя КАФ или уполномоченного представителя производителя по монтажу и наладке КАФ. Не предоставление вышеуказанных сведений (документов) в указанный срок является свидетельством того, что Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным.

КАФ являются сложным техническим оборудованием, при этом, вопреки доводам Заявителя, Заказчиком не ограничена возможность прохождения обучения исключительно у производителя такого оборудования.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что требование, предъявленное к исполнителю услуги (а не участнику закупки), о прохождении после заключения контракта подготовки, включающей в себя получение навыков по работе с оборудованием на базе завода-изготовителя либо его уполномоченного представителя, обусловлено объективной потребностью заказчика, является в рассматриваемом случае его прерогативой.

Аналогичная позиция отражена в решении арбитражного суда Брянской области по делу N А09-5846/2023.

В отношении неопределенного требования к интеграции с системой видеонаблюдения установлено следующее.

Пунктом 4.15.4. Описания объекта закупки установлено, что Подрядчик обеспечит интеграцию КАФ с действующей системой видеонаблюдения Заказчика, а также обеспечит выгрузку (передачу) в указанную систему видеопоток в режиме реального времени.

Согласно пункта 4.15. Описания объекта закупки в рамках наладочных работ Подрядчик должен выполнить установку и настройку программного обеспечения КАФ, провести комплексную наладку всех компонентов системы, для ее полноценного функционирования, с целью корректной работы оборудования и выполнения КАФ соответствующих требований к настоящему техническому заданию, в том числе и передачи данных с КАФ на узел сбора данных по адресу СПО "Паутина" и в систему видеонаблюдения Заказчика.

Для интеграции камер фото- и видеофиксации с серверами ГИБДД и МВД применяются стандартные протоколы охранного телевидения: RTSP (Real Time Streaming Protocol): основной сетевой протокол для доставки живого видеопотока с камер в реальном времени.

ГОСТ Р 57144-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением" также предусматривает, что пппаратно-программное обеспечение технических средств автоматической фотовидеофиксации должно поддерживать универсальные лицензированные форматы сжатия цифрового видеосигнала.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о возможности определения объема работ, предусмотренных описанием объекта закупки.

Заявитель полагает, что "достаточная пропускная способность" каналов связи не позволяет объективно сформировать предложение участника.

В соответствии с пунктом 4.14. Описания объекта закупки в состав телекоммуникационной инфраструктуры входят радио или проводные каналы связи, обеспечивающие пропускную способность, достаточную для передачи информации КАФ в реальном масштабе времени, одновременно и нарушения Правил дорожного движения и видеопотока в систему видеонаблюдения Заказчика.

Согласно ГОСТ Р 57144-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением":

- аппаратно-программное обеспечение технических средств автоматической фотовидеофиксации должно обеспечивать передачу информации на внешний аппаратно-программный комплекс в форматах, совместимых с соответствующими системами обработки фотовидеоматериалов для подготовки постановлений об административных правонарушениях.

- аппаратно-программное обеспечение стационарных технических средств фотовидеофиксации должно обеспечивать передачу информации на внешний аппаратно-программный комплекс в режиме реального времени.

- аппаратно-программное обеспечение технических средств автоматической фотовидеофиксации должно обеспечивать возможность передачи информации по проводным и/или беспроводным защищенным каналам связи, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

С учетом требований ГОСТ Р 57144-2016, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что "достаточная пропускная способность" каналов связи однозначно позволяет сделать вывод о необходимости обеспечения передачи информации КАФ в реальном масштабе времени, одновременно и нарушения Правил дорожного движения и видеопотока в систему видеонаблюдения Заказчика, при этом, достижение такого показателя определяется в том числе технической документацией на специальное техническое средство фотовиеозаписи.

Заявитель полагает, что в нарушение требований действующего законодательства Заказчиком не определено необходимое количество стоек, опор, консолей.

Согласно пункту 3.1.4 Описания объекта закупки установка КАФ включает поставку оборудования (требования к КАФ указаны в Приложении 2) в соответствии с адресным планом, указанным в Приложении 1, в том числе получение необходимых разрешений/согласований от заинтересованных лиц и установка необходимого количества стоек, опор, консолей в местах установки КАФ для их полноценного функционирования на основании разработанных и согласованных технических решений (при необходимости).

В соответствии с ГОСТ Р 57144-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением" конструкцией стационарных технических средств автоматической фотовидеофиксации (в том числе их отдельных элементов) должен быть предусмотрен как минимум один из следующих вариантов размещения:

- на индивидуальных стойках, консольных и рамных опорах;

- на опорах, стойках и колонках технических средств организации дорожного движения;

- на опорах стационарного электрического освещения;

- на элементах дорожных сооружений, в том числе мостов, путепроводов и тоннелей;

- в/под дорожное покрытие.

ГОСТ Р 57145-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением" определены правила размещения средств автоматической фотовидеофиксации.

В соответствии с описанием объекта закупки в состав работ входит обследование мест установки КАФ согласно адресному плану, указанному в Приложении 1.

Заказчиком в приложении 1 определены участки дорог на которых требуется установить средства автоматической фотовидеофиксации.

Соответственно, в рамках обследования с учетом технической документации на оборудование, которое Подрядчик планирует установить, Подрядчик определяет возможность подключения к уже установленным на участках дорог опорам, стойкам и пр., а в случае невозможности определяет/ устанавливает необходимое количество стоек, опор, консолей в местах установки КАФ для их полноценного функционирования на основании разработанных и согласованных технических решений.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением имеют различные характеристики дальности визуального определения номерного знака, параметры передачи данных и пр. в связи с чем, возможность определения необходимости установления дополнительных стоек, опор, консолей в местах установки возможно по результатам обследования, с учетом технических решений предложенных Подрядчиком.

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона N 44-ФЗ лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом N 44-ФЗ возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона N 44-ФЗ.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Приморского УФАС России не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "П" на действия Заказчика - МКУ "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения на участках автомобильных дорог Владивостокского городского округа (извещение N 0820600002826000009) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.