Решение Кемеровское УФАС России от 31.03.2026 N 042/10/615-494/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при личном участии на заседании Комиссии:

- <...> - представителя Общества с ограниченной ответственностью "Г" (доверенность N б/н от 16.02.2026),

рассмотрев обращение муниципального бюджетного учреждения "Ж" и материалы обращения N 042/10/615-494/2026,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение (вх. N 12343/25 от 30.10.2025) муниципального бюджетного учреждения "Ж" (далее - МБУ "Ж", Учреждения, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - РНПО) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", Подрядчик, Общество) ИНН <...>, в связи с нарушением Подрядчиком обязательств подписания договора и не предоставления Заказчику подписанного договора о проведении капитального ремонта и/или обеспечение его исполнения в установленный срок.

По мнению Заказчика, основанием для включения Подрядчика в РНПО является уклонение победителя электронного аукциона N 033930030652600058/РТС 242А260094 от 29.01.2026 ООО "Г" от заключения договора на оказание услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (далее - МКД), расположенных по адресам: Кемеровская область-Кузбасс, <...> а, пр. Кузнецкий, <...> (ремонт крыши, теплоснабжения) (далее - Договор).

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 25.03.2026 N ТМ/2607/26 рассмотрение обращения N 042/10/615-494/2026 было назначено на 31.03.2026 года в 14 часов 00 минут дистанционно с использованием системы ВКС. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты и почтой России в адреса Заказчика и Подрядчика.

В адрес Кемеровского УФАС России от Заказчика поступил ответ с приложенными документами на запрос о предоставлении информации, указанной в уведомлении Кемеровского УФАС России о принятии обращения к рассмотрению и ходатайство Заказчика о рассмотрении обращения в отсутствие представителя МБУ "Ж" (вх. N 3344/26 от 30.03.2026).

В вышеуказанном ответе Заказчик отметил, что не настаивает на включении сведений об ООО "Г" в РНПО.

31.03.2025 от ООО "Г" на заседание Комиссии были представлены письменные пояснения по существу обстоятельств, изложенных в обращении МБУ "Ж".

Иных документов и сведений в адрес Кемеровского УФАС России от Подрядчика не поступало.

31.03.2026 на заседании Комиссии по рассмотрению обращения N 042/10/615-494/2026, проводимой при личном участии представителя Подрядчика по доверенности, представитель Общества полностью поддержал доводы, ранее изложенные в письменных пояснениях на обращение Заказчика, представленных в ответ на уведомление Кемеровского УФАС России и просил учесть предыдущий положительный опыт договорных хозяйственных отношений с Заказчиком, по итогам которых был надлежащим образом исполнен ряд муниципальных контрактов.

Также представитель Подрядчика отметил, что банковские счета Общества были арестованы Арбитражным судом Кемеровской области, в связи с чем банки отказали в выдаче банковской гарантии на обеспечение исполнения обязательств по договору и Подрядчик не смог соблюсти соответствующую процедуру и своими средствами исполнить контракт.

Также представитель Подрядчика пояснил, что решением Кемеровского УФАС России от 19.02.2026 ООО "Г" включено в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП), что не позволило Обществу исполнить свое обязательство о заключении договора по итогам выигранного аукциона.

Подробно доводы Подрядчика изложены в письменных пояснениях на обращение Учреждения.

Доводы Учреждения подробно изложены в обращении Заказчика по делу N 042/10/615-494/2026, а также в ответе на уведомление о принятии данного обращения (вх. N 3344/26 от 30.03.2026).

Проанализировав документы обращения N 042/10/615-494/2026, представленные Заказчиком и Подрядчиком в адрес Кемеровского УФАС России, заслушав пояснения представителя Подрядчика, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) функциями регионального оператора являются, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании части 3 статьи 182 ЖК РФ к выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 5 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД (далее - Положение N 615).

20.01.2026 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее-ЕИС) и на электронной площадке ООО "Р" было размещено Извещение N ЕИС033930030652600058/РТС242А260094 о проведении электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, расположенных по адресам: Кемеровская область-Кузбасс, <...> а, пр. Кузнецкий, <...> (ремонт крыши, теплоснабжения).

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 02.02.2026 победителем аукциона было признано ООО "Г" (регистрационный номер заявки N 2) с минимальным ценовым предложением - 27 932 234,51 руб.

05.02.2026 Заказчик направил Подрядчику на согласование проект Договора по результату аукциона.

ООО "Г" 09.02.2026 направило Заказчику протокол разногласий о перерасчете локального сметного расчета, пересчитанного с учетом применяемой Подрядчиком системы налогообложения, а также об изменении обеспечения исполнения Договора.

11.02.2026 МБУ "Ж" направил в адрес Подрядчика проверенный и пересчитанный локальный сметный расчет.

На протокол разногласий о внесении изменений в реквизиты и юридический адрес сторон, направленный 23.02.2026 ООО "Г", Заказчик 25.02.2026 направил договора с внесенными изменениями в части реквизитов сторон.

В силу пункта 197 Положение N 615 Договор о проведении капитального ремонта не может быть заключен ранее чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона, или протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, в котором содержится информация о признании электронного аукциона несостоявшимся, или акта об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта, или акта об отказе от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона.

Следовательно, Договор по результату рассматриваемого аукциона должен был быть подписан сторонами не ранее 16.02.2026 и не позднее 24.02.2026.

По состоянию на 16.02.2026 данный Договор не подписан, обеспечение исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта МКД заказчику не предоставлено. Писем или обращений от Подрядчика с объяснениями причин задержки подписания договора в адрес Учреждения не поступало.

Согласно пункту 199 Положения N 615 в случае если победитель электронного аукциона, или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона в срок, предусмотренный документацией об электронном аукционе, не представил заказчику подписанный договор о проведении капитального ремонта, переданный ему в соответствии с пунктами 165, 185, 187 и 189 настоящего Положения, и (или) не представил обеспечение исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, то победитель электронного аукциона (или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона) признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.

16.03.2026 Комиссией МБУ "Ж" составлен акт об уклонении победителя электронного аукциона N РТС242А260094 от 20.01.2026 от заключения договора о проведении капитального ремонта (далее -Акт).

В соответствии с вышеуказанным Актом ООО "Г" не выполнило требования участника аукциона, предусмотренные пунктом 199 Положения N 615.

Согласно данного Акта факт, являющийся основанием для отказа от заключения Договора:

- непредставление участником закупки подписанного договора о проведении капитального ремонта;

- не предоставление участником закупки обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта.

Данный акт Заказчик письмом (исх. N 680-04 от 16.03.2026), направил в адрес ООО "Г", что подтверждается копией представленного кассового чека о направлении Акта в адрес Подрядчика.

В силу пункта 257 Положения N 615 Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня подписания акта об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта с участником электронного аукциона, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор о проведении капитального ремонта, направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "ж" пункта 256 настоящего Положения, а также протокол проведения аукциона или протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и иные документы, свидетельствующие об отказе участника электронного аукциона, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор о проведении капитального ремонта, от заключения договора о проведении капитального ремонта.

Согласно пункту 254 Положения N 615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется ФАС России, в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

В соответствии с нормами, установленными пунктами 188, 189 Положения N 615, если в течение времени приема предложений о цене договора на проведение капитального ремонта, второй и третий участники аукциона, не подали предложений, такой аукцион признается несостоявшимся. Оператор электронной площадки блокирует дальнейшее проведение аукциона и завершает его без заключения договора. На основании этого данный аукцион объявлен повторно.

Комиссией установлено. что участники рассматриваемого аукциона с регистрационными номерами заявок N 1 и N 3 ценовых предложений не подавали.

На заседании Комиссии по рассмотрению обращения N 042/10/615-494/2026 представитель Подрядчика пояснил, что в соответствии с Решением Кемеровского УФАС России от 19.02.2026 N СС/1496/26 сведения об ООО "Г" были внесены в РНП, в связи с чем, получить у банков банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения обязательств по данному договору Подрядчику не представлялось возможным. Собственные средства в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору ООО "Г" внести не могло, т.к. в соответствии с Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.11.2025 по делу N А27-24511/2025 и на денежные средства и имущество Подрядчика был наложен арест, в качестве обеспечительных мер по делу, в размере 22 546 288,15 руб., в связи с чем ООО "Г" не смог исполнить свои обязательства в надлежащем порядке и заключить договор с Заказчиком по итогам выигранного аукциона.

На основании данных из РНП (подрядчиков, исполнителей) размещенном на сайте ЕИС, Комиссия установила, что сведения в отношении ООО "Г" ИНН <...>, включены в данный реестр 19.02.2026 за номером 26001862.

Также Комиссия в процессе рассмотрения обращения N 042/10/615-494/2026 установила, что на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе в отношении Подрядчика действовал арест банковских счетов, наложенный Арбитражным судом Кемеровской области, о чем Подрядчик был осведомлен. Следовательно, Подрядчик при подаче заявки на участие в аукционе понимал, что не сможет получить в кредитных организациях банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения обязательств по данному договору, и не сможет надлежащим образом заключить договор по итогам выигранного аукциона.

Вышеуказанное действие (бездействие) ООО "Г", может однозначно свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика, поскольку, достоверно зная о невозможности исполнить требование Заказчика об обеспечении договора, Подрядчик подал заявку на участие в рассматриваемом аукционе.

Каких-либо иных документов, кроме представленных пояснений на обращение МБУ "Ж", подтверждающих свою добросовестность, Подрядчик в адрес Кемеровского УФАС России не представил.

В ходе рассмотрения обращения N 042/10/615-494/2026 Подрядчик также не представил Комиссии доказательства, опровергающие доводы Заказчика, изложенные в тексте данного обращения.

Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "Г" недобросовестного поведения в связи с нарушением Подрядчиком обязательств в части подписания Договора по результатам аукциона и не предоставления Заказчику подписанного Договора о проведении капитального ремонта МКД и (или) обеспечения его исполнения в установленный законодательством срок.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о наличии основания для включения сведений об ООО "Г" в РНПО.

Руководствуясь пунктом 263 Постановления N 615, пунктом 6 Методических рекомендаций по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденными Приказом ФАС России от 16.12.2018 N 1871/18, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

Включить информацию о подрядной организации ООО "Г" (ИНН <...>,) в Реестр недобросовестных подрядных организаций.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.