Решение Удмуртское УФАС России от 31.03.2026 N 018/06/104-393/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...>. - заместитель руководителя;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - МБОУ "С" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ООО ОП "К" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "зз-0016-11656 - 2025 "Оказание услуг по физической охране" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125005311), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителя Исполнителя - ООО ОП "К": <...> (доверенность от 20.03.2026 б/н),

в отсутствие:

Заказчика - МБОУ "С", уведомленного надлежащим образом посредством ЕИС и электронной почты,

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "РЦЗ УР", уведомленного надлежащим образом посредством ЕИС и электронной почты,

28.03.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 6 610 140,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 04.04.2025 N ИЗК1 было подано только 1 заявка. Победителем признано ООО ОП "К".

Согласно пояснениям Заказчика, решение об одностороннем отказе было принято в связи с тем, что срок действия лицензии Исполнителя на частную охранную деятельность Л056-00106-18/00023053 от 09.03.2021 (далее - лицензия) истек во время исполнения Контракта. Исполнитель перестал соответствовать обязательным требованиям, предусмотренным законодательством для исполнения данного вида обязательств.

Согласно пояснениям Исполнителя, односторонний отказ от исполнения Контракта, принятый Заказчиком, не связан с существенным нарушением условий Контракта Исполнителем.

Кроме того, Исполнителем осуществлялись действия, направленные на продление срока действия лицензии. В силу действующего законодательства у ООО ОП "К" было только 3 месяца до истечения срока действия лицензии на проведение процедуры продления лицензии. 12.01.2026 Исполнителем подано заявление в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по УР. Однако по результату проведенной проверки Управлением Рогвардии по УР ООО ОП "К" было отказано в продлении срока действия лицензии в связи с выявлением существенных нарушений лицензионных требований. Управлением Рогвардии по УР подано заявление в Арбитражный суд УР о привлечении ООО ОП "К" к административной ответственности. Трудности с продлением лицензии также связаны с увольнением директора ООО ОП "К".

Установлено, что 09.04.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт, согласно которому Исполнитель принял на себя обязательство по оказанию услуг частной охраны (Выставление поста охраны) (далее - Контракт). Цена Контракта 5 937 238,00 рублей.

Согласно пункту 1.1. Контракта объект закупки: Оказание услуг по физической охране. Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в срок, предусмотренный Контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1) и Техническому заданию (приложение N 2), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта сроки оказания услуг: с 21.04.2025 г. по 16.11.2026 г.

Срок оказания услуг по отдельным этапам исполнения контракта: этапом оказания услуг является календарный месяц.

Комиссией установлено, что 02.03.2026 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил, что в связи с истечением срока действия лицензии Исполнителя дальнейшее исполнение Контракта невозможно, предложил расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

09.03.2026 срок действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности ООО ОП "К" истек.

11.03.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе. Дата вступления решения в силу - 24.03.2026.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с положениями статьи 11 закона Российской Федерации от 11.03.1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", оказание услуг защиты жизни и здоровья граждан, охрану объектов и (или) имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссией установлено, что согласно информации из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности срок окончания действия лицензии Л056-00106-18/00023053 от 09.03.2021 ООО ОП "К" - 09.03.2026.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта сроки оказания услуг: с 21.04.2025 по 16.11.2026.

В свою очередь, законодательством РФ в области частной детективной и частной охранной деятельности, положениями Контракта установлено императивное требование о наличии у Исполнителя вышеуказанной лицензии. Без данной лицензии услуги не могут быть оказаны надлежащим образом в силу закона.

Доводы Исполнителя о том, что Исполнителем осуществлены действия, направленные на продление лицензии, что подтверждает добросовестность Исполнителя, Комиссией Удмуртского УФАС отклоняется на основании следующего.

Как было указано выше, Исполнителем 12.01.2026 подано заявление о продлении срока действия лицензии в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по УР.

Приказом Росгвардии от 30.11.2020 N 477 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности" утвержден регламент по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 62. Регламента основанием для начала административной процедуры является поступление в лицензирующий орган заявления и документов, предусмотренных подпунктом 10.2 пункта 10 Регламента.

Согласно пункту 64 Регламента для продления срока действия лицензии руководитель лицензиата не ранее 6 месяцев и не позднее 60 календарных дней до дня окончания срока ее действия лично представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, на бумажном носителе либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронной форме с использованием Единого портала заявление о продлении срока действия лицензии и необходимые документы с учетом положений пункта 143 Регламента.

Лицензирующий орган принимает решение о продлении (об отказе в продлении) срока действия лицензии в срок, предусмотренный подпунктом 8.2 пункта 8 Регламента.

Комиссия отмечает, что проявляя должную заботу и осмотрительность, Общество имело возможность подать заявление о продлении срока лицензии за 6 месяцев до истечения срока действия лицензии, однако заявление было подано только 12.01.2026, то есть за 2 месяца до истечения срока действия лицензии.

Согласно пункту 63 Регламента основания для отказа в продлении срока действия лицензии:

63.1. Наличие в заявлении о продлении срока действия лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.

63.2. Установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям.

63.3. Несоответствие лицензиата дополнительным условиям осуществления частной охранной деятельности, предусмотренным статьей 12 Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно пояснениям Исполнителя, а также акту проверки Управления Р. от 11.02.2026 в отношении ОП ООО "К", предоставленного Исполнителем в материалы дела, в продлении лицензии ООО ОП "К" было отказано в связи с рядом выявленных существенных нарушений в деятельности Общества.

В свою очередь, до подачи заявки на участие в закупочной процедуре Обществу заранее было известно о сроке действия лицензии.

Гражданским законодательством установлен повышенный стандарт поведения субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в гражданских правоотношениях согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, предполагающий необходимость проявления повышенной осмотрительности при приобретении и осуществлении ими гражданских прав, несоблюдение которого предполагает отнесение на субъекта предпринимательской деятельности соответствующих негативных последствий.

Общество должно было осознавать тот факт, что при заключении Контракта, прохождение обязательной процедуры продления лицензии и соответствие Общества лицензионным требованиям является предпринимательским риском самого Общества.

Трудности продления лицензии, связанные с увольнением директора Общества, являются внутренними организационными проблемами Общества, занимающегося предпринимательской деятельностью, и несущего в связи с этим все соответствующие экономические риски.

Материалами дела не было подтверждено принятие ООО ОП "К" всех зависящих от него мер, исходя из возможной степени заботливости и осмотрительности, предполагающейся с целью исполнения взятых на себя обязательств, будучи субъектом, обладающим профессиональными качествами (знаниями, навыками) в данной сфере деятельности. В свою очередь на заседании Комиссии представителем Общества было отмечено, что продление лицензии является для Общества обычной хозяйственной деятельностью.

Комиссией Удмуртского УФАС России принято во внимание, что Обществом исполнено обязательств по Контракту исполнено на сумму 3 269 042,00 рублей, что составляет только 55.06%. Цена Контракта составляет 5 937 238,00 рублей.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Вследствие недобросовестных действий/бездействий Исполнителя Заказчик был лишен предоставления охранных услуг в течение 8 месяцев на общую сумму 2 668 196 рублей.

Между тем, исполнение Обществом обязательств по Контракту обеспечивают антитеррористическую защищенность и безопасность образовательного учреждения. В свою очередь неисполнение Контракта несет угрозу жизни и здоровья обучающихся, в том числе несовершеннолетних, сотрудников образовательного учреждения.

Исполнитель должен был осознавать, что заключение муниципального контракта с одной стороны предполагает гарантированную оплату за счет средств бюджета надлежаще исполненного контракта, но с другой - налагает на исполнителя обязанность своевременно, в полном объеме и с надлежащим качеством оказывать предусмотренные контрактом услуги.

Извещение Заказчика об истечении срока действия лицензии, а также предложение расторгнуть Контракта по соглашению сторон не свидетельствуют сами по себе о добросовестности действий Исполнителя, который своими же действиями/бездействиями по своей вине допустил ситуацию, при которой дальнейшее исполнение заключенного контракта обществом стало невозможно, государственный заказчик лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении Контракта.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник государственных и муниципальных закупок должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

При этом, как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил

Оценивая в настоящем случае действия (бездействие) Общества в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что все они в полной мере не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе, поскольку обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для исполнения государственного контракта, что позволяет вести речь о допущенной обществом недобросовестности и, как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО ОП "К" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "зз-0016-11656 - 2025 Оказание услуг по физической охране" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125005311) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО ОП "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.