Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 28.04.2025 N Т02-196/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей АО "Ц" (далее - Заказчик) и ООО "Н" (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Н" (от 11.04.2025 вх. N 8429-ИП/25, от 14.04.2025 вх. N 8484/25) на действия закупочной комиссии АО "Ц" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме 2107-2025-00151 на поставку автоматической проявочной машины (извещение N 32514612556), заслушав пояснения представителей сторон,

13 марта 2025 года на сайте электронной площадки ООО "А" в сети Интернет было опубликовано извещение N 32514612556 о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме 2107-2025-00151 на поставку автоматической проявочной машины (далее - Извещение).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Единым Положением о закупке Государственной корпорации "Р", версия 46 от 02.12.2024 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Извещением.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Заказчика по необоснованному отклонению заявки ООО "Н" от участия в Закупке.

Заявитель указывает, что согласно протоколу от 28.03.2025 N ЗЗК-2025-92 закупочной комиссией Заказчика принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО "Н" на основании п. п. 4.12.13(4) Извещения по причине того, что в заявке не указаны значения характеристик в соответствии с требованиями подраздела 4.6 Извещения и подраздела 7.3 информационной карты к описанию продукции (Приложение N 2 Извещения "Техническое задание"), вместе с тем, Заявитель полагает принятое решение неправомерным.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N 02/8057/25 от 16 апреля 2025 года, представлены в заседание Комиссии.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 14-15 (МСК) 28.04.2025.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

АО "Ц" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В силу ч. 2 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

На основании ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ информация о закрытой конкурентной закупке, за исключением закупки, проводимой в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона, не подлежит размещению в единой информационной системе. При этом в сроки, установленные для размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке, заказчик направляет приглашения принять участие в закрытой конкурентной закупке с приложением документации о закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закрытой конкурентной закупки. Иная информация о закрытой конкурентной закупке и документы, составляемые в ходе осуществления закрытой конкурентной закупки, направляются участникам закрытой конкурентной закупки в порядке, установленном положением о закупке, в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. Участник закрытой конкурентной закупки представляет заявку на участие в закрытой конкурентной закупке в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать ее содержание до вскрытия конверта.

Согласно протоколу от 28.03.2025 N ЗЗК-2025-92 закупочной комиссией Заказчика принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО "Н" со следующим обоснованием:

"Отказать в допуске к участию в закупке.

По основанию п. п. 4.12.13(4) извещения: "несоблюдение требований, установленных в подразделе 4.6, п. 13 информационной карты и в форме подраздела 7.3, к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки" и п.п 4.12.13(3) извещения: "несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8 - 9 и п. 12 информационной карты, в том числе несоответствие предлагаемой продукции требованиям к порядку (мерам) предоставления национального режима в закупках, установленным пунктом 36 информационной карты (в части запрета или ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами)".

В заявке участника (Техническое предложение) не указаны значения характеристик в соответствии с требованиями подраздела 4.6 извещения и подраздела 7.3 информационной карты к описанию продукции (Приложение N 2 извещения "Техническое задание"):

Пункт 8: Потребляемая мощность, не более -не указано;

Пункт 11: Наличие промежуточной промывки пленки между блоками проявителя и закрепителя -не указано;

Пункт 15: Максимальная длина рулона, не менее -указано 2000 мм- не соответствует показателю 3 м;

Пункт 20: Система циркуляции растворов реагентов с помощью лопастного насоса -не указано;

Пункт 23: Уровень шума, не более -не указано.

На основании п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки должен быть указан предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

В соответствии с п. 10.3 Положения о закупках требования к продукции устанавливаются инициатором закупки на основе реальных потребностей, исходя из необходимости своевременного и полного удовлетворения таких потребностей путем приобретения продукции с необходимыми показателями цены, качества и надежности, в требуемом объеме. Требования к продукции представляют собой показатели, характеристики, свойства продукции, имеющие практическую ценность для заказчика в рамках удовлетворения существующей потребности, и могут включать в себя технические, функциональные (потребительские), качественные, количественные, эксплуатационные и иные характеристики продукции.

Согласно п. 11 информационной карты Извещения требования к продукции, в том числе к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), эксплуатационными характеристиками (при необходимости) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, приведены в разд. 9.

В п. 3.3. Приложения N 2 к Извещению указано, что технические требования к поставляемому Оборудованию определяются согласно Таблице N 1.

В силу п. 4.6.1 Извещения описание продукции должно быть подготовлено участником процедуры закупки в соответствии с требованиями п. 13 информационной карты.

Согласно п. 4.6.2 Извещения при описании продукции участник процедуры закупки обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям извещения в отношении всех показателей, которые в ней установлены.

В силу п. 4.6.3 Извещения при описании продукции участником процедуры закупки должны указываться точные, конкретные, однозначно трактуемые и не допускающие двусмысленного толкования показатели.

Согласно пп. пп. 3, 4 п. 4.12.13 Извещения закупочная комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки по следующим основаниям:

- несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8 - 9 и п. 12 информационной карты, в том числе несоответствие предлагаемой продукции требованиям к порядку (мерам) предоставления национального режима в закупках, установленным пунктом 36 информационной карты (в части запрета или ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами);

- несоблюдение требований, установленных в подразделе 4.6, п. 13 информационной карты и в форме подраздела 7.3, к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки.

Представители Заказчика пояснили, что в заявке ООО "Н" содержалось техническое предложение, где не были указаны значения характеристик в соответствии с требованиями подраздела 4.6 извещения и подраздела 7.3 информационной карты к описанию продукции (Приложение N 2 извещения "Техническое задание"):

Пункт 8: Потребляемая мощность, не более-не указано;

Пункт 11: Наличие промежуточной промывки пленки между блоками проявителя и закрепителя -не указано;

Пункт 15: Максимальная длина рулона, не менее - указано 2000 мм- не соответствует показателю 3 м;

Пункт 20: Система циркуляции растворов реагентов с помощью лопастного насоса -не указано;

Пункт 23: Уровень шума, не более -не указано.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявки, а также представленные документы и сведения, установила, что ООО "Н" при составлении технического предложения в составе заявки не были соблюдены требования п. 4.6 Извещения и подраздела 7.3 информационной карты Извещения в полной мере, что влекло отклонение заявки на основании пп. пп. 3, 4 п. 4.12.13 Извещения.

Таким образом решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки ООО "Н" согласно протоколу от 28.03.2025 N ЗЗК-2025-92 принято в порядке, соответствующем Извещению.

На основании изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Заказчика при организации и проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Н" (от 11.04.2025 вх. N 8429-ИП/25, от 14.04.2025 вх. N 8484/25) на действия закупочной комиссии АО "Ц" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме 2107-2025-00151 на поставку автоматической проявочной машины (извещение N 32514612556), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии АО "Ц" нарушений, допущенных при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу ООО "Н" (от 11.04.2025 вх. N 8429-ИП/25, от 14.04.2025 вх. N 8484/25) на действия закупочной комиссии АО "Ц" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме 2107-2025-00151 на поставку автоматической проявочной машины (извещение N 32514612556) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.