Решение Ростовское УФАС России от 31.03.2026 N 061/10/104-862/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

(далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:В.Д. К.О.МБ.,

К.О.МА., рассмотрев обращение МБУ ДО "Детская музыкальная школа N 3" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО ЧОО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков

(далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), в присутствии представителя

Заказчика - С.С. (доверенность N 01012602000118676501 от 24.02.2026), в отсутствие

Общества, уведомленного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 25.03.2026 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО ЧОО "Т" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 1 от 23.12.2025, заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0158300044825000227 "Оказание услуг по обеспечению охраны объектов МБУ ДО "ДМШ N 3" в 2026 году", в связи с существенным нарушением Обществом его условий.

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

23.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 1 на оказание услуг по охране объектов МБУ ДО "ДМШ N 3" в 2026 году(далее - контракт). Цена контракта составила 724 618,80 руб.

Согласно п. 1.2 контракта сроки оказания услуг: с "01" января 2026 года по "31" мая 2026 года.

Пунктом 1.4. контракта установлено место оказания услуг: Российская Федерация, Ростовская область, <...>.

В соответствии с п. 2.1.3. контракта Исполнитель обязан предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего Контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список).

Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список.

На основании п. 2.1.6. контракта Исполнитель обязан разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

Согласно п. 2.4.1. контракта Заказчик имеет право в любое время проверять ход и качество услуг, оказываемых Исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность.

31.12.2025 Заказчик направил претензию Nб/н, в которой указал, что информация, предусмотренная п. 2.1.3, п. 2.1.4, п. 2.1.6 контракта, Обществом не предоставлена, а также потребовал оплатить штраф в размере 5 000,00 за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

05.01.2026 Заказчиком повторно направлена претензия Nб/н, в которой указано на отсутствие у сотрудников Общества документов, а также специальных средств, предусмотренных Приложением N 2 к контракту (личные медицинские книжки, бейджи единого образца, личные карточки охранников, книга рапортов о приеме-сдаче дежурств, журнал контроля состояния объекта).

10.02.2026 Заказчиком направлена претензия N 7 в которой указано, что нарушения, выявленные ранее и описанные в претензиях от 31.12.2026, 05.011.2026 не устранены.

20.02.2026 Заказчиком направлено требование об оплате штрафов N 14 в соответствии с ранее направленными претензиями.

По состоянию на 25.02.2026 Исполнитель не устранил выявленные нарушения, в связи с чем Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Общество в адрес Заказчика направило письмо (исх.N 57-щ от 06.03.2026) в котором обязалось исправить выявленные нарушения в течении двух недель, в связи с чем, 10.03.2026 Заказчиком направлено извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.03.2026 Заказчик направил претензию б/н, в которой указал, что с 12.03.2026 МБУ ДО "ДМШ N 3" находится без охраны, ввиду отказа сотрудников ООО ЧОО "Т" осуществлять трудовую деятельность на основании ст. 142 ТК РФ.

В связи с отсутствием охраны на объекте, 13.03.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 13.03.2026, получено Исполнителем 13.03.2026. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 13.03.2026.

Решение вступило в законную силу 24.03.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок.

Согласно письменным пояснениям Заказчика Исполнитель не исполнил принятые на себя обязанности по контракту. Заказчик предоставил в Комиссию Ростовского УФАС России подтверждающие документы, письменные пояснения с хронологией событий, а также указал на важность данной услуги для образовательного учреждения.

Исполнитель не обеспечил явку своего представителя на заседание Комиссии Ростовского

УФАС России и не представил письменные пояснения о причинах невыполнения обязательств по контракту в установленный срок.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае ООО ЧОО "Т" не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении Исполнителем условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения об ООО ЧОО "Т" (ИНН <...>; <...>), сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа - С. (ИНН: <...>), участнике (члене) корпоративного юридического лица - ООО ЧОО "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ЧОО "Т", С.В. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".