Решение Московское УФАС России от 31.03.2026 N 077/06/99-3228/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение электронных аукционов на поставку расходных материалов для дезинфекции для нужд ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (00139/9) (реестровый N 0373200027425003277); на поставку расходных материалов для дезинфекции для нужд ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (00139/9) (реестровый N 0373200027426000129).

Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) проведена внеплановая проверка посредством видеоконференцсвязи в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ": Ж. (доверенность N 32 от 01.01.2026), И. (доверенность N 98 от 01.01.2026), а также в присутствии ИП Ш.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве поступило обращение ИП Ш. (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на поставку расходных материалов для дезинфекции для нужд ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (00139/9) (реестровый N 0373200027425003277); на поставку расходных материалов для дезинфекции для нужд ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (00139/9) (реестровый N 0373200027426000129) (далее - Аукцион, Аукционы).

В своем обращении Заявитель указывает, что отсутствие указания количества в лоте по товарным позициям фактически делает предмет закупки неопределенным, в связи с чем не представляется возможным объективно оценить финансовую нагрузку по заключаемым контрактам, рассчитать экономически обоснованные цены, по какому именно объему и по каким товарам должен подтверждаться опыт участников Аукционов.

Вышеизложенные обстоятельства, в представлении Заявителя, лишили его возможности рассчитать себестоимость и подать обоснованную заявку на участие в Аукционах. Таким образом, отсутствие количественного распределения по позициям дает Заказчику фактическое право формировать предметы контрактов после завершения торгов, что, в представлении Заявителя, противоречит целям закупочных процедур.

Также Заявитель указывает на свершение Заказчиком действий по укрупнению лотов посредством объединения в указанные лоты функционально и технологически несвязанных товаров: дезинфицирующие салфетки (бытовая химия), пластиковые дозаторы и липкие антибактериальные коврики (полимерные изделия). Указанные действия, в представлении Заявителя, являются искусственными, направленными на необоснованное установление Заказчиком в извещениях о проведении Аукционов требований постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанных Аукционов.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться установленными законодательством правилами.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков.

Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В соответствии ч. 9 ст. 16 Закона о контрактной системе внесение в соответствии с ч. 8 ст. 16 Закона о контрактной системе изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе - не позднее чем за один день до дня заключения контракта.

Согласно ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии со ст. 22 Закона о контрактной системе цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования

КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "а" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация: - коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

- информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

П. 4 Постановления N 2571 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Комиссией Управления установлено, что 22.12.2025 Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для дезинфекции для нужд ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (00139/9) (реестровый N 0373200027425003277).

Начальная максимальная цена контракта (далее - НМЦК) составляет 29 870 826,00 рублей.

Окончание подачи заявок - 30.12.2025 09:00 (МСК).

Согласно извещению о проведении Аукциона Заказчиком закупаются товары:

- КТРУ 20.20.14.000-00000007 "Средство дезинфицирующее" (код ОКПД2 20.20.14.000);

- "Диспенсер для салфеток" (код ОКПД2 22.29.23.120);

- "Коврик антибактериальный" (код ОКПД2 22.19.73.120).

Согласно извещению о проведении Аукциона установлено, что невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе.

Также Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2025 финансовый год и на плановый период 2026 и 2027 годов (далее - план-график 1) Заказчиком в план-график 1 включена позиция с наименованием объекта закупки "Поставка расходных материалов для дезинфекции для нужд ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (00139/9)" (коды 22.29.23.120, 22.19.73.120, 20.20; ИКЗ 252772407087077240100129590000000244), объем финансового обеспечения, в том числе планируемые платежи - 29 870 826,00 рублей

Согласно извещению о проведении Аукциона Заказчиком установлено требование к участникам в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, п. 4 Постановления N 2571.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.12.2025 N ИЭА1 Аукциона N 0373200027425003277 было подано 2 (две) заявки NN 2722331 и 2717445, признанные соответствующими извещению об осуществлении закупки.

02.02.2026 Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для дезинфекции для нужд ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (00139/9) (реестровый N 0373200027426000129).

НМЦК составляет 24 281 634,00 рублей.

Окончание подачи заявок - 10.02.2026 09:00 (МСК).

Согласно извещению о проведении Аукциона Заказчиком закупаются товары:

- КТРУ 20.20.14.000-00000007 "Средство дезинфицирующее" (код ОКПД2 20.20.14.000);

- "Диспенсер для салфеток" (код ОКПД2 22.29.23.120);

- "Коврик антибактериальный" (код ОКПД2 22.19.73.120).

Согласно извещению о проведении Аукциона установлено, что невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе.

Также Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2026 финансовый год и на плановый период 2027 и 2028 годов (далее - план-график 2) Заказчиком в план-график 2 включена позиция с наименованием объекта закупки "Поставка расходных материалов для дезинфекции для нужд ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (00139/9)" (коды 22.29.23.120,

22.19.73.120, 20.20; ИКЗ 262772407087077240100101590000000244), объем финансового обеспечения, в том числе планируемые платежи - 24 281 634,00 рублей.

Согласно извещению о проведении Аукциона Заказчиком установлено требование к участникам в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, п. 4 Постановления N 2571.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.02.2026 N ИЭА1 Аукциона N 0373200027426000129 было подано 2 (две) заявки NN 2788418 и 2790409, признанные соответствующими извещению об осуществлении закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что в связи с необходимостью обеспечения своей организации указанной в извещении Аукциона N 0373200027425003277 продукцией Заказчиком был проведен указанный аукцион в сжатые сроки. По результатам указанного Аукциона был заключен контракт. По состоянию на 10.02.2026 контракт исполнен на 4 154 418,73 рублей.

В последующем Заказчиком был проведен Аукцион N 0373200027426000129 на поставку продукции, идентичной в извещении о проведении Аукциона N 0373200027425003277. Необходимость проведения второго Аукциона обусловлена осуществленной реорганизацией ГБУЗ г. Москвы "Г" посредством прекращения своей деятельности и присоединения к организации Заказчика, вследствие чего изменились объемы конечных фондов, потоков пациентов. На основании вышеизложенного организации Заказчика необходимо обеспечить свою возросшую потребность в товарах.

Одновременно с вышеизложенным представитель Заказчика отметил, что действующее законодательства не запрещает размещать потребность в товаре в соответствии c ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе. Также ограничений для участия в закупке нарушающих действующее законодательства не было установлено, участником закупки могло выступить любое юридическое лицо.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями и представленными сведениями, отмечает, что положения ст. 22 Закона о контрактной системе определяют порядок объединения в один лот нескольких изделий, в том числе в случае отсутствия возможности у Заказчика определить количество закупаемого товара.

Комиссия Управления считает необходимым также отметить, что на день проведения внеплановой проверки контракт N 0373200027425003277 от 20.01.2026, заключенный по итогам Аукциона N 0373200027425003277 находится на исполнении, в связи с чем на момент проведения внеплановой проверки основания полагать, что второй контракт N 0373200027426000129 от 24.02.2026, заключенный по результатам закупки N 0373200027426000129, был заключен с целью удовлетворения той же потребности Заказчика, что в свою очередь повлекло бы за собой прекращение исполнения по контракту N 0373200027425003277 от 20.01.2026, отсутствуют.

Помимо вышеизложенного, НМЦК Аукционов были установлены в размерах 29 870 826,00 и 24 281 634,00 соответственно. На основании вышеизложенного Комиссия Управления делает вывод о правомерном установлении Заказчиком в извещениях о проведении Аукционов требований к участникам в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, п. 4 Постановления N 2571.

Комиссией Управления также было установлено, что закупаемые Заказчиком изделия не относятся к товарам медицинского назначения.

Комиссия Управления отмечает, что в силу Закона о контрактной системе потребность Заказчика в товарах, работах и услугах определяется заказчиком самостоятельно, включая необходимость конкретных характеристик, и не является объектом контроля в рамках компетенции антимонопольного органа.

Дополнительно Комиссия Управления отмечает, что к материалам дела Заявителем не были представлены документы и сведения, подтверждающие наличие ограничения количества участников закупки на участие в Аукционах, о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок.

Также к материалам дела Заявителем не было представлено доказательств наличия обстоятельств, что содержащиеся в извещениях о проведении Аукционов и закупочной документации установленные требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении электронных аукционов на поставку расходных материалов для дезинфекции для нужд ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (00139/9) (реестровый N 0373200027425003277); на поставку расходных материалов для дезинфекции для нужд ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (00139/9) (реестровый N 0373200027426000129) отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" при проведении закупочных процедур NN 0373200027425003277 и 0373200027426000129 нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.