Решение Хабаровское УФАС России от 01.04.2026 N 7-3/155

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в присутствии представителей от:

- заказчика - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края: К. представитель по доверенности от 15.01.2026 N 04-11-90,

- участника - ООО "Д": директор Общества И.И. Дыба,

рассмотрев материалы дела N 7-3/155 по обращению заказчика - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Д" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 27.08.2024 N 39.ЭА.2024, реестровый номер контракта 22721242680 24 000031, заключенного по результатам аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации удаления затонувшего имущества (извещение N 0122200002524003260 от 06.08.2024),

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 27.08.2024 N 39.ЭА.2024 на оказание услуг по организации удаления затонувшего имущества между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края и ООО "Д" заключен по результатам проведения аукциона в электронной форме N 0122200002524003260 (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта предмет контракта: Оказание услуг по организации удаления затонувшего имущества (далее - Услуги). Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать Услуги в соответствии с Технической частью (Приложение 1), Спецификацией (Приложение 2), являющимися неотъемлемыми частями контракта, а Заказчик обязуется принять оказанные Услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

При исполнении контракта по согласованию Заказчика с Исполнителем допускается оказание Услуг, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте (п. 1.2 контракта).

В соответствии с п. 2.1 контракта цена контракта составляет 52 800 000,00 (Пятьдесят два миллиона восемьсот тысяч рублей 00 копеек), включая НДС 8 800 000,00 рублей.

Права и обязанности сторон установлены в разделе 4 контракта.

Согласно п. 4.1 контракта Заказчик вправе: Требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта (4.1.1); Требовать от Исполнителя представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями контракта (4.1.2); Запрашивать у Исполнителя информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств Исполнителя по настоящему контракту (4.1.3).

Согласно п. 4.2 контракта Заказчик обязан: Своевременно принять и оплатить оказанные Услуги в соответствии с условиями настоящего контракта (4.2.1); Своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам Исполнителя в части оказания Услуг в соответствии с условиями настоящего контракта (4.2.2); Провести экспертизу для проверки предоставленных Исполнителем результатов оказания Услуг, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта (4.2.8); Осуществлять контроль за исполнением Исполнителем условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации (4.2.9).

В п. 4.3 контракта установлены права Исполнителя.

Согласно п. 4.4 контракта Исполнитель обязан: Оказать Услуги, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с Технической частью и в сроки, установленные в Разделе 5 "Сроки, место и условия оказания Услуг" контракта (4.4.1); Своевременно представить Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникших при исполнении контракта (4.4.2); По окончании оказания Услуг передать результаты оказанных Услуг Заказчику в порядке и в сроки, определенные Разделом 6 "Порядок сдачи-приемки Услуг" настоящего контракта (4.4.3); Гарантировать качество оказанных Услуг (4.4.5).

Согласно п. 5.1 контракта срок оказания услуг: В соответствии с Графиком оказания услуг.

Из п. 5.1.1 контракта следует, что Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта: 30.12.2024.

Пунктом 5.2 контракта установлено место оказания Услуг - Российская Федерация, Хабаровский край, в соответствии с Технической частью.

В п. 5.3 контракта указано, что условия оказания Услуг - В соответствии с Технической частью.

Порядок сдачи-приемки услуг установлен в разделе 6 контракта.

Приемка оказанных Услуг по настоящему контракту на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется поэтапно, на основании подписанного Сторонами документа о приемке (п. 6.1 контракта).

По окончании оказания Услуг по каждому этапу Исполнитель обязан сообщить Заказчику об исполнении каждого этапа, о готовности к сдаче результата соответствующего этапа. Исполнитель формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий сведения в соответствии с требованиями законодательства РФ и прилагает финансовые документы (счет или счет-фактура). При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке (п. 6.2 контракта).

Документ о приемке, подписанный Исполнителем, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом контракта документа о приемке в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик (п. 6.3 контракта).

Для проверки оказанных Исполнителем Услуг, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке оказанных Услуг, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Заказчик вправе не отказывать в приемке оказанных Услуг в случае выявления несоответствия таких услуг условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке Услуг и устранено Исполнителем (п. 6.4 контракта).

По решению Заказчика для приемки оказанных Услуг может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

В случае привлечения Заказчиком для проведения экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке оказанных Услуг приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (п. 6.5 контракта).

Заказчик, в срок не более 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем, и на основании результатов экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 6.4 Контракта, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, размещает в единой информационной системе документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа (п. 6.6 контракта).

В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке каждого этапа Услуг Исполнитель вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом (п. 6.7 контракта).

Датой приемки оказанных услуг считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке по последнему (заключительному) этапу, подписанного Заказчиком (п. 6.8 контракта).

Согласно п. 7.1 контракта Исполнитель гарантирует соответствие качества оказанных Услуг условиям контракта.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 9.1 контракта).

В случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства, если таковое установлено), предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, Исполнитель уплачивает Заказчику неустойку (штраф, пени) (п. 9.3 контракта).

Настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до полного исполнения Сторонами обязательств по настоящему Контракту (п. 11.1 контракта).

Согласно п. 13.1 контракта настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (п. 13.2 контракта).

Расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ (п. 13.4 контракта).

Стороны согласовали Техническую часть Приложение N 1 к контракту, Спецификацию Приложение N 2, График оказания услуг Приложение N 3.

В Технической части "Общие требования" установлено место оказания услуг: морской порт Советская Гавань (п. 1).

На отношения, связанные с удалением затонувшего имущества, не распространяются требования законодательства в области обращения с отходами. Лицензия на удаление затонувшего имущества не требуется согласно пункту 7 статьи 113 Кодекса торгового мореплавания (далее - КТМ РФ).

Информация о собственнике затонувшего имущества отсутствует. На основании статьи 111 КТМ РФ у Заказчика возникает обязанность по поднятию и утилизации затонувшего имущества.

Услуги должны быть оказаны в отношении следующих объектов.

Исполнитель в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения контракта уведомляет капитана морского порта Советская Гавань (в произвольной форме) об организации услуг по удалению затонувшего имущества (п. 2).

После получения письменного разрешения от капитана морского порта Советская Гавань Исполнитель организует и проводит обследование затонувшего имущества, включая водолазный осмотр в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с даты заключения контракта (п. 3).

На основании данных обследования Исполнитель разрабатывает документацию по удалению затонувшего имущества в соответствии со статьей 112 КТМ РФ, приказа Минтранса России от 12.05.2022 N 176 "Об установлении требований к составу и содержанию документации по удалению затонувшего имущества, а также критериев оценки такой документации" (п. 4).

Исполнитель на основании доверенности, представленной Заказчиком, согласовывает разработанную документацию:

- с Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

- с Капитаном морского порта Советская Гавань;

- с Федеральным агентством по рыболовству (п. 5).

Исполнитель предоставляет Заказчику согласованную документацию на каждый объект отдельно не позднее 50 (пятидесяти) дней с даты заключения контракта, в том числе договор, заключенный с организацией по несению аварийно-спасательной готовности к ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (п. 6).

По результатам оказания услуг Исполнитель представляет Заказчику следующие документы:

- О независимой оценке стоимости годных остатков (материалов);

- Об услугах по приему и размещению твердых коммунальных отходов (остатков объекта);

- Об подтверждении сдачи (размещении) негодных остатков

- Копию платежного поручения, подтверждающего перечисление денежных средств Заказчику;

- Приемо-сдаточный акт металлолома;

- Акт обследования об отсутствии остатков объекта в водной акватории и на береговой линии (п. 17).

Результатом закупки является оказание услуг по организации удаления затонувшего имущества в полном объеме в соответствии с Технической частью.

02.08.2024 Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзором направлено в адрес Министерства письмо N 18-09/9492, согласно которому проведено выездное мероприятие по обследованию акватории бухты Окоча Татарского пролива Японского моря, в ориентировочном местоположении док-понтона.

18.09.2024 Федеральным агентством по росрыболовству (Росрыболовство) направлено Исполнителю письмо N У02-3561, согласно которому считает планируемую деятельность по утилизации объектов затонувшего имущества допустимой.

07.10.2024 Исполнителем направлено в Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) письмо N 2-07/10-2024/ДОК для согласования разработанной документации (плавсредство-1).

07.10.2024 Исполнителем направлено в Росприроднадзор письмо N 2-07/10-2024/ДОК для согласования разработанной документации (плавсредство-2).

07.10.2024 Исполнителем направлено в Росприроднадзор письмо N 2-07/10-2024/ДОК для согласования разработанной документации (док-понтон).

08.10.2024 Росприроднадзором направлено Исполнителю письмо N 18-10/12607 о рассмотрении документации.

08.10.2024 Росприроднадзором направлено Исполнителю письмо N 18-10/12609 о рассмотрении документации

08.10.2024 Росприроднадзором направлено Исполнителю письмо N 18-10/12610 о рассмотрении документации.

10.10.2024 Капитаном порта направлено Исполнителю письмо N 143, согласно которому согласована документация по удалению затонувшего имущества (плавсредство-1).

10.10.2024 Капитаном порта направлено Исполнителю письмо N 144, согласно которому согласована документация по удалению затонувшего имущества (плавсредство-2).

11.10.2024 Исполнителем направлено Заказчику письмо о поднятии плавсредства-2.

28.10.2024 Исполнителем направлено Заказчику письмо с отчетом об оценке имущества.

29.10.2024 Исполнителем направлено Заказчику письмо о количестве судового лома.

14.11.2024 Заказчиком направлена Исполнителю претензия N 04-25-8172 о нарушении сроков по исполнению контракта.

28.12.2024 Заказчиком направлено Исполнителю письмо N 04-25-9540, согласно которому по состоянию на 28.12.2024 в министерстве отсутствует информация о готовности к сдаче результатов оказания услуг и предоставления документов по этапу N 1 контракта.

29.12.2024 Исполнителем направлено Заказчику письмо о ходе выполнения работ.

10.02.2025 Исполнителем направлено Заказчику письмо с планом работ по удалению затопленных единиц.

13.08.2025 Заказчиком направлена Исполнителю претензия N 04-26-5969 о ненадлежащем исполнении по 1 этапу государственного контракта.

18.09.2025 Исполнителем направлено Заказчику письмо, согласно которому уведомил о ходе выполнения работ.

27.10.2025 Заказчиком направлена Исполнителю претензия N 04-26-8039 о ненадлежащем исполнении по 1 этапу государственного контракта.

30.12.2025 Исполнителем направлено Заказчику письмо N 25/12/2025-ХБК, согласно которому уведомил о сложностях, возникающих в ходе выполнения работ, для полного завершения работ по удалению док-понтона необходимо большее количество времени, так понтон находится в сложном месте, имеются обстоятельства замедляющие ход работ (ранняя постановка ледяного покрова, поздний сход льда, затяжной весенний паводок, дождевые иловые выносы рек, сильная штормовая нагрузка, судоходство).

30.12.2025 Заказчиком направлена Исполнителю претензия N 04-26-9954 о ненадлежащем исполнении по 1 этапу государственного контракта.

Согласно сведениям ЕИС стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составила 20 380 000,00 руб.

Как следует из материалов дела, Исполнителем оказаны услуги по поднятию Плавсредств (Вид 1) и (Вид 2), вместе с тем обязательства по поднятию затонувшего имущества - док-понтона не исполнены, указанное явилось основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (от 11.03.2026 N 04-26-1799).

В результате изучения материалов дела N 7-3/155, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 450 ГК РФ, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно п. 1 ст. 782 ГК РФ Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (ст. 783 ГК РФ).

Пунктом 3 ст. 708 ГК РФ установлено, что указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

К существенным нарушениям относится:

- нарушение качества работ, в том числе неустранимые (ст. 723 ГК РФ);

- нарушение сроков, Подрядчик не приступает вовремя к выполнению работ или выполняет работы настолько медленно, что сдача результата в срок становится невозможной (ст. 715 ГК РФ).

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

11.03.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

24.03.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в соответствии с условиями п. 5.1.1 контракта дата окончания исполнения контракта: 30.12.2024.

Согласно приложению N 1 к контракту стороны определили "Техническую часть", согласно которой необходимо оказание услуг по организации удаления затонувшего имущества в полном объеме.

Согласно Технической части (Приложение N 1 к контракту), необходимо оказание услуг по организации удаления затонувшего имущества, включая в себя Плавсредства (Вид 1) и (Вид 2), док-понтон, как следует из материалов дела Обществом произведено удаление затонувшего имущества Плавсредств (Вид 1) и (Вид 2).

Из пояснений Общества следует, что в соответствии с условиями контракта Обществом проведены следующие работы: произведен водолазный осмотр трех затопленных объектов; разработана и согласована Техническая Документация по удалению затонувшего имущества; проведено согласование с Росрыболовством (от 18.09.2024 N У02-3561); проведено согласование с Росприроднадзором (от 08.10.2024 N 18-10/12607); проведено согласование с Капитаном Порта (от 10.10.2024 N 143); оформлено дополнительное соглашение к Договору N 12-ЛАРН с ФГБУ "М" по несению аварийно-спасательной готовности к ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов; проедены работы по удалению затонувшего имущества Плавсредств (Вид 1) и (Вид 2); проводились работы по подготовке к удалению затонувшего имущества док-понтон. Гидромониторами велась размывка значительных иловых наносов как внутри корпусов, так и снаружи. Также проводились работы по разделению док - понтона на фрагменты методом экзотермической резки для дальнейшего поднятия их при помощи судоподъемных понтонов.

Согласно пояснениям, имелись обстоятельства, которые замедляли ход работ, док-понтон затоплен полностью и лежит на днище перпендикулярно причальной стенке на удалении 20-25 метров на свале дна. Носовая часть объекта находится на глубине 8,0 метров на каменистом (отсыпном) дне частично заилена. Кормовая часть уходит в ил на глубине 14 метров до палубы. Длина судна - 40-45 метров. Ширина 9,0 метров. Высота борта 2,5 метра. Проходы под днищевой частью полностью отсутствуют. Внутреннее пространство сильно заилено - до 1,5 метра, завалено камнями. Палуба частично разрушена, в местах разрушений листы уходят внутрь корпуса. Присутствует коррозия до 40%. Силовой набор частично разрушен. Кормовая часть сильно коррозирована (свыше 40%) по сварным швам и поверхности. Металл частично деформирован и местами продавливается. При этом выполнение работ возможно только водолазным способом.

Кроме того, док-понтон затоплен в непосредственной близости от действующей причальной стенки ООО "Б", где осуществляются регулярные погрузки крупнотоннажных судов. Постановка судна под погрузку и отвод его от стенки производится рейдовыми буксирами. Во время буксировочных работ все водолазные работы категорически запрещаются.

Также место затопления, фактически, находится в устьях трех пресноводных рек и трех больших ручьев. Одна из них река Хадя, которая является крупной и быстрой рекой. После дождевых осадков, все эти реки и ручьи выносят в акваторию большое количество иловой взвеси. При этом взвесь, до ее осаждения и выноса в море, на два - три дня делает работу невозможной ввиду очень ограниченной видимости (до 20 см перед маской водолаза). В таких условиях любые водолазные работы категорически запрещены.

Кроме того, помимо движения судов и иловых дождевых выносов, ограничивают время проведения работ и штормовые явления. При волнении моря свыше 0,3 метра все водолазные работы подлежат прекращению.

Продолжению проведению работ препятствовали погодные условия, так ледяной покров на акватории бухты Окоча начинает вставать с середины ноября по апрель. В связи с чем, подледные работы и выезд на лед запрещаются Постановлениями Губернатора Хабаровского края и МЧС. Указанные обстоятельства не позволили завершить работы в 2024 году.

В 2025 году ООО "Д" продолжило работы по удалению док- понтона. Заново размывались гидромониторами внутреннее пространство и внешние подходы к корпусу. Проводилась частичная разделка методом подводной экзотермической резки в местах возможного доступа.

Большой объем работ необходимо выполнять внутри корпуса док-понтона предварительно подготовив эти места с целью обеспечения максимальной безопасности для водолазных специалистов.

Полную подготовку работ, оценивал лично И.И. Быба (директор), который является водолазным специалистом с многолетним опытом.

Вместе с тем, как следует из пояснений директора Общества, в 2025 году, в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела, он был помещен под домашний арест и не мог лично провести водолазный осмотр и оценить подготовку для работ внутреннего пространства, а предоставленные видео материалы не позволяли провести качественный анализ и принять решение о допуске водолазов внутрь корпуса.

Из вышеизложенного следует, что у Общества отсутствовала реальная возможность по завершению работ, соответствующих условиям контракта, ввиду следующих обстоятельств: наличие ледяного покрова с конца ноября 2024 до середины апреля 2025 года; весенний паводок до конца июня 2025 года; штормовая нагрузка в акватории; дождевые иловые выносы.

Также Комиссия Хабаровского УФАС России учла, что Обществом выполнена большая часть работ по контракту.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что действия Общества не содержат прямого умысла направленного на неисполнение контракта.

Также Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что само по себе обстоятельство нарушения обязательств со стороны Общества в соответствии с контрактом может являться основанием для начисления Заказчиком неустойки (штрафов, пеней), однако без наличия доказательств, подтверждающих наличие умышленных действий (бездействия) Исполнителя в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, не является самостоятельным и достаточным основанием для включения сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о наличии обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, а также об отсутствии умышленного неисполнения ООО "Д" условий контракта.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком - Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края в отношении ООО "Д" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.