Решение Ингушское УФАС России от 31.03.2026 N 006/06/105-90/2026

Резолютивная часть решения объявлена "27" марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "31" марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе

Председатель комиссии: А. - начальник отдела контроля торгов Управления;

Члены комиссии:

Т. - ведущий специалист-эксперт Управления;

С. - государственный инспектор отдела контроля торгов Управления;

В присутствии представителя заявителя - ООО "И" (далее - Заявитель) - "..." (по доверенности);

уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Республики Ингушетия (далее - Уполномоченный орган) - "..." (по доверенности); в отсутствии представителя заказчика - Министерства строительства Республики Ингушетия (далее - Заказчик) (до объявления перерыва участие принял представитель по доверенности "..."). Все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) Заказчика и Уполномоченного органа при проведении процедуры закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0114500000826000268 на выполнение работ по строительству объекта "Строительство школы на 250 мест в с. п. Нестеровское" и сдача его в эксплуатацию (далее - Закупка), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

Согласно жалобе закупочной комиссией при рассмотрении заявка Заявителя не учтен опыт исполненных контрактов в полном объеме.

26.03.2026 г. Комиссией Управления объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 27.03.2026 г.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 26.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Конкурс проводится в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 375 707 955,34 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 16.03.2026 09:00 (МСК);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.03.2026.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Согласно подпункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Законом о контрактной системе.

В свою очередь, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с Положением для оценки заявок в соответствии с настоящим положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (пункт 3 Положения).

Для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (пункт 24 Положения).

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

При этом, формирование порядка оценки осуществляется заказчиком самостоятельно, исходя из целей осуществления конкретной закупки и собственных потребностей (письмо ФАС России от 07.10.2025 N ДФ/94085/25).

Согласно жалобе закупочной комиссией при рассмотрении заявки Заявителя не учтен опыт исполненных контрактов в полном объеме.

Так, из жалобы случает, что Заявителем в составе заявки (Идентификационный номер заявки: в качестве подтверждения опыта указываются следующие договоры:

- N 23-07/2018 от 23.07.2018 г. на сумму 450 100 000,00 рублей;

- N 23/013 от 27.02.2023 г. на сумму 225 223 852,24 рублей (номер реестровой записи контракта в ЕИС: 2420514299823000009);

- N 15/19 от 23.12.2019 г. на сумму 198 010 684,06 рублей (номер реестровой записи контракта в ЕИС 2420514299819000020);

- N ЭА-203423900554142230100100010014120407 от 11.12.2020 г. на сумму 207 808 740,00 рублей (номер реестровой записи контракта в ЕИС:

3423900554120000001) (итого:1 081 143 276, 3 рублей).

Однако, при рассмотрении заявок закупочной комиссией указано общее количество исполненных участником закупки договор - 4 и общая цена исполненных участником закупки договоров - 631 043 276,3 рублей.

На рассмотрении жалобы по существу представитель Уполномоченного органа пояснил, что при рассмотрении заявок не была учтена цена договора N 23-07/2018 от 23.07.2018 г., так как критериями оценки (Наименование показателя оценки, детализирующего показатель оценки: Характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров) установлено, что оценке принимается исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии Законом о контрактной системе и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Рассматривая правомерность отклонения договора N 23-07/2018 от 23.07.2018 г. по детализирующему показателю "Характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров" Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Закупки размещен файл ("Критерии оценки заявок на участие в конкурсе строительство"), согласно которому Заказчиком установлены следующие критерии оценки:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- Квалификация участников закупки.

Относительно критерия "Квалификация участников закупки" заказчиком установлены следующее:

"Наименование критерия: Квалификация участников закупки.

Наименование показателя оценки: Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта.

Наименование показателя оценки, детализирующего показатель оценки:

Характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров).

Показателем оценки является общая цена исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовых договоров (далее - договор либо контракт в соответствующем числе и падеже) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (далее - объект капитального строительства в соответствующем числе и падеже)*** за последние 5 лет (до даты окончания срока подачи заявки на участие в настоящем конкурсе)".

При этом в критериях оценки заявок также указано, что обозначение "***" является сокращением по тексту, который обозначает, что к оценке принимается исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе и Законом о закупках, предусматривающий (предусматривающие) выполнение соответствующих работ в отношении объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При проведении анализа заявки Заявителя Комиссией Управления установлено, что следующие контракты, указанные в качестве подтверждения опыта, заключены по результатам торговых процедур, проводимых в рамках Закона о контрактной системе:

- N 23/013 от 27.02.2023 г. на сумму 225 223 852,24 рублей (номер реестровой записи контракта в ЕИС: 2420514299823000009);

- N 15/19 от 23.12.2019 г. на сумму 198 010 684,06 рублей (номер реестровой записи контракта в ЕИС 2420514299819000020);

- N ЭА-203423900554142230100100010014120407 от 11.12.2020 г. на сумму 207 808 740,00 рублей (номер реестровой записи контракта в ЕИС:

3423900554120000001).

Вместе с тем, договор N 23-07/2018 от 23.07.2018 г. на сумму 450 100 000,00 рублей не содержит сведений в части заключения его в соответствии с Законом контактной системе либо Законом о закупках.

Также на рассмотрении жалобы по существу представителем Заявителя не были даны пояснения относительно заключения данного договора в рамках Закона контрактной системе либо Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Уполномоченного орган при отклонении договора N 23- 07/2018 от 23.07.2018 г. на сумму 450 100 000,00 рублей по показателю оценки "Характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров)".

На основании изложенного Комиссией Управления жалоба признана необоснованной.

Дополнительно Комиссия Управления отмечает, что согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе. Обжалование результатов оценки заявок на участие в конкурсе возможно исключительно в судебном порядке.

В ходе проведения внеплановой проверки нарушений требований Закона о контрактной системе не выявлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

2. В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.