Решение Московское УФАС России от 14.05.2026 N 077/07/00-5802/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "УА" "К" (далее - Заявитель) на действия Управы района Бирюлево Восточное города Москвы (далее - Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение N 23000018420000000013, лот N 1), далее - Торги,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемые Торги проводятся на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года N 75 "О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В свою очередь, Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона.

Комиссия установила, что 06.10.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://torgi.gov.ru/new/public размещена информация о проведении Торгов.

Дата и время начала подачи заявок: 07.10.2025 в 08:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 07.11.2025 в 09:00.

Дата и время проведения конкурса: 24.04.2026 в 14:40

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неисполнение Организатором торгов предписания от 19.03.2026 по делу N 077/07/00-3097/2026, выразившееся в неправомерном допуске заявок ООО "УБ", ООО "УВ" до участия в Торгах в связи с несвоевременным внесением обеспечения заявок на участие в Торгах, а именно после даты рассмотрения заявок.

Заявитель также обжалует неправомерный допуск заявки ООО "УА" "З" до участия в Торгах в связи с отсутствием в составе заявки квалификационного аттестата и копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Кроме того, Заявитель оспаривает порядок проведения процедуры, а именно, по мнению Заявителя, Организатор торгов нарушил требования пункта 78 Правил.

Организатор торгов с доводом жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Относительно довода жалобы об оспаривании допуска заявок ООО "УБ", ООО "УВ" до участия в Торгах в связи с отсутствием своевременного внесения обеспечения заявок на участие в Торгах до даты рассмотрения заявок Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 18 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Кроме того, пунктом 20 Правил установлено, что отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил,

не допускается.

Комиссия отмечает, что согласно подпункту 2 пункта 53 Правил заявка на участие в конкурсе в том числе включает в себя: документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

- документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

Таким образом, для участия в оспариваемых Торгах потенциальный участник в составе своей заявки должен представить документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, в том числе документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе

Комиссия отмечает, что согласно пункту 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

В соответствии с пунктом 13 Правил в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе претендент вносит средства на указанный в конкурсной документации счет.

Более того, согласно подпункту 6 пункта 15 Правил при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам: внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что Комиссией Управления 19.03.2026 была рассмотрена жалоба на действия Организатора торгов при проведении оспариваемых Торгов, содержащая доводы о неправомерности допуска ООО "УБ", ООО "УВ" до участия в Торгах в связи с отсутствием своевременного внесения обеспечения заявок на участие в Торгах до даты рассмотрения заявок.

Согласно Решению от 19.03.2026 N 077/07/00-3097/2026 Комиссия Управления установила, что порядок внесения обеспечения заявок, установленный Извещением не соответствует требованиям и принципам постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

По результатам рассмотрения в рамках дела N 077/07/00-3097/2026 Комиссией Управления была дана правовая оценка действиям Организатора торгов в части неправомерного допуска заявок ООО "УБ", ООО "УВ". По результатам рассмотрения Комиссией принято решение о признании жалобы обоснованной и выдачи обязательного для исполнения предписания, согласно которому Организатору торгов предписано устранить нарушения, допущенные при проведении оспариваемых процедур, а именно: Организатору торгов сформировать извещение в части установления надлежащего порядка внесения обеспечения заявок на участие в Торгах с учетом решения Комиссии от 19.03.2026 по делу N 077/07/00-3097/2026.

Вместе с тем на заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что организатору торгов надлежало установить новую дату рассмотрения заявок, рассмотреть заявки, назначить новую дату проведения конкурса. Извещением, опубликованным 20.04.2026, установлено требование внесения обеспечения заявок участниками до момента рассмотрения заявок участников, назначенное на 24.04.2026.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что согласно пункту 13 Правил в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе претендент вносит средства на указанный в конкурсной документации счет.

В силу подпункта 6 пункта 15 Правил внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

Согласно пункту 95 Правил средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются победителю конкурса и участнику конкурса, который сделал предыдущее предложение по наименьшему размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, в течение 5 рабочих дней с даты представления организатору конкурса подписанного победителем конкурса проекта договора управления многоквартирным домом и обеспечения исполнения обязательств.

Комиссия отмечает, что в соответствии с подпунктом 6 пункта 15 Правил внесение обеспечения заявки на участие не допускается после даты рассмотрения заявок на участие в процедуре, следовательно в рассматриваемом случае обеспечение участников Торгов должно быть внесено не позднее даты рассмотрения заявок, а именно: 24.04.2026 (14:30).

При этом Организатором торгов были представлены платежные поручения участников Торгов на внесение обеспечения заявок на участие, согласно которым датой осуществления платежа является:

- ООО "УА" "З": 20.04.2026;

- ООО "УА" "К": 20.04.2026;

- ООО "УВ": 20.04.2026;

- ООО "УБ": 23.04.2026.

Таким образом, Комиссия отмечает, что участниками внесено обеспечение до даты рассмотрения заявок участников 24.04.2026 (14:30).

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что порядок внесения обеспечения заявок, установленный Извещением, соответствует требованиям и принципам постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В связи с чем Комиссия не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов в части допуска заявок ООО "УБ", ООО "УВ", а равно признает доводы жалобы необоснованными в указанной части.

Относительно довода о неправомерном допуске заявки ООО "УА" "З" до участия в Торгах в связи с отсутствием в составе заявки бухгалтерского баланса за последний отчетный период Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

- наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

- фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

- номер телефона;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц

- для юридического лица;

- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

- реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

- документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

- копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Согласно подпункту 5 пункта 15 Правил претендент должен соответствовать установленным требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, а именно:

- отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента.

Вместе с тем, изучив заявку ООО "УА" "З", Комиссия установила, что данным участником представлен бухгалтерский баланс на 31.12.2024.

При этом довод Заявителя, о том, что в составе заявки ООО "УА" "З" отсутствует утвержденный бухгалтерский баланс за последний отчетный период, а именно 2025 год, Комиссией оценивается критически, поскольку Правилами не предусмотрена возможность дополнения заявок участниками торгов на этапе рассмотрения заявок.

Согласно пункту 57 Правил претендент вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время непосредственно до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Организатор конкурса возвращает внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе средства претенденту, отозвавшему заявку на участие в конкурсе, в течение 5 рабочих дней с даты получения организатором конкурса уведомления об отзыве заявки.

Таким образом Организатору торгов необходимо оценивать исключительно те документы, которые находились в составе заявок на момент вскрытия конвертов.

На основании изложенного, Комиссия в рамках данного довода не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов при рассмотрении заявки ООО "УА" "З".

Относительно доводов жалобы об оспаривании допуска заявки ООО "УА" "З" на участие в Торгах в связи с отсутствием квалификационного аттестата Комиссией установлено следующее.

Заявитель указывает, что в составе заявки ООО "УА" "З" не представлен квалификационный аттестат руководителя или иного уполномоченного лица.

Комиссия, в свою очередь, отмечает следующее.

В силу пункта 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в пункте 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

В соответствии с пунктом 2 Правил "претендент" - любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, представившие заявку на участие в конкурсе.

Следовательно, претендентом в рамках положений Правил выступает непосредственно общество, а не его должностное лицо.

Комиссия отмечает, что согласно подпункту 2 пункта 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

- копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Аналогичные требования установлены в пункте 3.3.1 Документации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимый для участия в конкурсе по отбору управляющей организации.

Согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Согласно пункту 20 Правил отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 Правил, не допускается.

Комиссией установлено, что в составе заявки ООО "УА" "З" представлена действующая лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом Комиссия отмечает, что выдача лицензии на право осуществлять деятельность по управлению МКД производится на основании заявления, направленного в лицензирующий орган, в данном случае органы ГЖИ субъекта РФ (Мосжилинспекция).

Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к заявлению о выдаче лицензии на право осуществлять деятельность по управлению МКД прилагается, в том числе копия квалификационного аттестата должностного лица соискателя лицензии.

Таким образом, требование о наличии указанного квалификационного аттестата является требованием к соискателю указанной лицензии.

Следовательно, наличие у участника процедуры торгов действующей лицензии на право осуществления деятельности по управлению МКД предполагает наличие квалификационного аттестата должностного лица соискателя лицензии.

С учетом того, что к заявке ООО "УА" "З" приложены, в том числе, лицензия и документы на директора, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка ООО "УА" "З" содержит документ, подтверждающий соответствие претендента установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Учитывая указанные обстоятельства, непредставление в составе заявок на участие в конкурсе квалификационного аттестата руководителя в виде отдельного документа при наличии у участника действующей лицензии на право осуществления деятельности по управлению МКД не нарушает требования, установленные пунктом 15 Правил и не может являться основанием недопуска к участию в конкурсе ввиду отсутствия соответствующего основания для отклонения заявки в пункте 18 Правил.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об необоснованности доводов жалобы в указанной части.

В отношении довода об оспаривании порядка проведения процедуры Комиссия отмечает следующее.

Заявитель указал, что в ходе торгов между участниками на шагах: 14 в размере 49,47748;20 в размере 49,17640 24 в размере 48,97568; 79 в размере 46,21578; Заявителем и иными участниками названы одинаковые ставки, при этом Организатор конкурса начинал отсчет ставки в пользу участника первого назвавшего ставку, а не первого подавшего заявку на участие в конкурсе.

Изучив аудиозапись проведения Торгов, Комиссия установила, что Организатором торгов озвучивалось предложение участников ООО "УБ" 48,42370; ООО "УА" "З" 48,37352; ООО "УВ" 48, 32334.

После чего Организатор торгов остановил торги, объявил последней ставкой ООО "УА" "З" 48,42370 и начал обратный отсчет в пользу ООО "УА" "З", при этом данная ставка была озвучена УК Гранд Альянс МКД.

Далее торги продолжились со ставки 48,42370, и ставки 48,37352, 48, 32334 названы повторно уже другими участниками.

Указанные обстоятельства не отрицались Организатором торгов на заседании Комиссии.

Согласно пункту 76 Правил участники конкурса предлагают установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения за выполнение перечня работ и услуг, предусмотренного подпунктом 4 пункта 41 Правил, меньший, чем размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанный в извещении о проведении конкурса, с пошаговым снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 0,1 процента (далее - предложение).

В случае если после троекратного объявления предложения, являющегося наименьшим по размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения (относительно указанного в извещении о проведении конкурса), ни один из участников конкурса не сделает иное предложение по снижению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, конкурсная комиссия объявляет о признании победителем конкурса участника конкурса, сделавшего последнее предложение.

В соответствии с пунктом 77 Правил при проведении конкурса допускается снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. В случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан уменьшить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Также согласно пункту 78 Правил в случае если несколько участников конкурса предложили одинаковый размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, победителем конкурса признается участник конкурса, подавший первым заявку на участие в конкурсе.

Таким образом, в силу прямого толкования Правил, после объявления членом комиссии Организатора торгов ставки, в случае если несколько участников конкурса предложили одинаковый размер, победителем должен быть признан первый участник, подавший свою заявку на участие в Торгах.

Следовательно, Комиссия отмечает, что данные действия Организатора торгов повлекли за собой введение участников процедуры в заблуждение.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы в указанной части и усматривает нарушения Организатором торгов пункта 78 Правил.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и усматривает наличие нарушения Организатором торгов требований, установленных пунктом 78 Правил.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов частично обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение пункта 78 Правил.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.