Решение Свердловское УФАС России от 31.03.2026 N 066/06/105-591/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-00, рассмотрев жалобы ООО "Р" и ООО "Н" (вх. NN 5438/26 от 26.03.2026, 5437/26 от 26.03.2026, 54346/26 от 26.03.2026, 5435/26 от 26.03.2026, 5434/26 от 26.03.2026, 5433/26 от 26.03.2026) о допущенных нарушениях Заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "О" при осуществлении закупки путем проведения процедур:

- Электронного аукциона на поставку расходного материала для взятия крови для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" (извещение N 0362200050726000154);

- Электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения: зеркало ларингеальное, зеркало носовое, щетка цитологическая цервикальная (извещение N 0362200050726000153);

- Электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения: набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования (извещение N 0362200050726000152);

- Электронного аукциона на поставку тележки для уборки помещений для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" в 2026 г. (извещение N 0362200050726000148);

- Электронного аукциона на поставку расходных материалов для взятия крови: пробирки вакуумные для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" (извещение N 0362200050726000146);

- Электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения: Наборы для дренирования плевральной полости для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ (извещение N 0362200050726000139), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результатах осуществления внеплановых проверок в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступили жалобы ООО "Р" и ООО "Н" (вх. NN 5438/26 от 26.03.2026, 5437/26 от 26.03.2026, 54346/26 от 26.03.2026, 5435/26 от 26.03.2026, 5434/26 от 26.03.2026, 5433/26 от 26.03.2026) о допущенных нарушениях Заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "О" при осуществлении закупки путем проведения процедур:

- Электронного аукциона на поставку расходного материала для взятия крови для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" (извещение N 0362200050726000154);

- Электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения: зеркало ларингеальное, зеркало носовое, щетка цитологическая цервикальная (извещение N 0362200050726000153);

- Электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения: набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования (извещение N 0362200050726000152);

- Электронного аукциона на поставку тележки для уборки помещений для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" в 2026 г. (извещение N 0362200050726000148);

- Электронного аукциона на поставку расходных материалов для взятия крови: пробирки вакуумные для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" (извещение N 0362200050726000146);

- Электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения: Наборы для дренирования плевральной полости для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ (извещение N 0362200050726000139) Закона о контрактной системе, соответствующие требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своих жалобах заявители указали, что описание объекта закупки составлено Заказчиком с нарушением действующего законодательства.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобах, не согласился, просил признать жалобы необоснованными.

Жалобы рассмотрены в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

23.03.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362200050726000154 на поставку расходного материала для взятия крови для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 62 904,80 рублей.

20.03.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362200050726000153 на поставку изделий медицинского назначения: зеркало ларингеальное, зеркало носовое, щетка цитологическая цервикальная.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 110 160,00 рублей.

20.03.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362200050726000152 на поставку изделий медицинского назначения: набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 242 680,00 рублей.

18.03.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362200050726000148 на поставку тележки для уборки помещений для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" в 2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 532 186,50 рублей.

17.03.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362200050726000146 на поставку расходных материалов для взятия крови: пробирки вакуумные для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 392 604,00 рублей.

17.03.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362200050726000139 на поставку изделий медицинского назначения: Наборы для дренирования плевральной полости для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 731 500,00 рублей.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

В соответствие с п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), устанавливаются при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

1. Комиссией установлено, что в отношении указанных в описании объекта закупки характеристик набора для дренирования плевральной полости (извещение N 0362200050726000139) на рынке представлены как минимум 2 (два) производителя, выпускающих продукцию с необходимыми техническими характеристиками: ООО "МА" (Россия), ООО "МБ" (Беларусь).

Формируя объект закупки, Заказчик учитывал параметры и характеристики различных производителей из открытых источников информации в сети интернет.

Кроме того, по окончании приема заявок на данный аукцион (26.03.2026 г.) поступило 4 заявки от участников, предлагающих к поставке товар этих 2-х производителей: ООО "МА", Россия и ООО "МБ", Беларусь.

2. Электронный аукцион на поставку расходных материалов для взятия крови: пробирки вакуумные для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" (извещение N 0362200050726000146).

Указанные в описании объекта закупки:

"Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА;

Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом;

Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом;

Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания/разделительным гелем;

Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания/разделительным гелем"

Комиссией установлено, что на рынке представлены как минимум три производителя, выпускающих продукцию с необходимыми техническими характеристиками:

1.NIII TEST, Россия

2.Гранат Био Тех, Россия

3.АО "ЗМТ", Россия

Формируя объект закупки, Заказчик учитывал параметры и характеристики различных производителей из открытых источников информации в сети интернет.

3. Электронный аукцион на поставку тележки для уборки помещений для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" в 2026 г. (извещение N 0362200050726000148).

В отношении указанных в описании объекта закупки характеристик тележки для уборки помещений на рынке представлены как минимум 4 (четыре) производителя, выпускающих продукцию с необходимыми техническими характеристиками:

1.Newmade, Китай.

2. UCTEM-PLAS, Турция.

3. BRABIX, Турция.

4. Россия (артикул 02.112 В)

Формируя объект закупки, Заказчик учитывал параметры и характеристики различных производителей из открытых источников информации в сети интернет.

На участие в аукционе поступило 8 заявок, 4 заявки из которых со страной происхождения - Россия, 3 заявки со страной происхождения товара - Китай, 1 заявка со страной происхождения товара - Турция. В соответствии установлением преимущества в соответствие с Постановлением N 1875 установлено преимущество товарам, указанным в извещении, заявке с товаром из РФ устанавливается преимущество и по результатам рассмотрения заявок выигрывает заявка со страной происхождения товара РФ.

4. Электронный аукцион на поставку изделий медицинского назначения: набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования (извещение N 0362200050726000152).

В отношении указанных в описании объекта закупки характеристик набора для акушерских/гинекологических операций на рынке представлены как минимум 7 (семь) производителей, выпускающих продукцию с необходимыми техническими характеристиками:

1. ООО "П", Россия

2. ООО "МВ", Россия

3. "Changzhou Chuangjia Medical Appliance Co., Ltd" (Чангжоу Чуанцзя Медикал Апплиансе Ко.. Лтд), Китай.

4. "Дафина-Алайф", Китай.

5. "Медиком", Россия.

6. ООО "Г".

7. ООО "МГ"

На момент окончания приема заявок по аукциону (30.03.2026 г) поступило 2 заявки от участников торгов, предлагающих к поставке товаров 2-х производителей:

1. ООО "П", Россия

2. ООО "МВ", Россия

5. Электронный аукцион на поставку изделий медицинского назначения: зеркало ларингеальное, зеркало носовое, щетка цитологическая цервикальная (извещение N 0362200050726000153).

В отношении указанных в описании объекта закупки характеристик зеркала ларингеального, зеркала носового, щетки цитологической на рынке представлены как минимум 5 (пять) производителей на зеркала и как минимум 3 (три) производителя на щетку, выпускающих продукцию с необходимыми техническими характеристиками:

Зеркало ларингеальное (Зеркало гортанное), Зеркало носовое, одноразового использования:

1. ООО "П", Россия

2. ООО "МВ", Россия

3. Jingsu Yada Technollogy", "Китай (т.м. "UNICMED")

4. Jiangsu SUYUN Medical Materials Co., LTD", Китай (т.м. "SUYUN")

5.ООО "Ворсменский завод медицинского инструмента", Россия.

Цитощетка (зонд урогенитальный)

1. Чангджоу Чуандзя Медикал Апплиансе Ко, Китай

2. Медицинское предприятие "С", Россия

3. ООО "МВ" Россия.

На момент окончания приема заявок по аукциону (30.03.2026 г) поступило 2 заявки от участников торгов.

6. Электронный аукцион на поставку расходного материала для взятия крови для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" (извещение N 0362200050726000154);

В отношении указанных в описании объекта закупки характеристики системы для проведения забора крови/внутривенной инфузии; иглы для забора крови по данным из открытых источников представлены как минимум два производителя, выпускающих продукцию с необходимыми техническими характеристиками:

Система для проведения забора крови/внутривенной инфузии (игла-бабочка)

1. Zhejiang Kindly Medical Devices Co. Ltd.

2. Becton Dickinson and Company.

Игла для забора крови:

1. Guangzhou Improve Medical Instruments Co., Ltd

2. Vacutest Kima S.r.l.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 44 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пп. "а" п. 7 Постановления N 1875, особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

По извещению N 0362200050726000154 в описании объекта закупки во исполнение требований пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 Заказчиком в извещении о проведении закупки размещена декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Комиссия, изучив всесторонне представленную в материалы дела информацию и документы, выслушав позицию представителя Заказчика пришла к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при формировании Описания объекта закупки.

Сама по себе невозможность участия в закупочной процедуре отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным Заказчиком требованиям, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Таким образом, установленные заказчиком требования, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке.

В описании объекта закупки Заказчиком были определены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки и не установлены требования или указания в отношении конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара. В извещении электронного аукциона были отражены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям.

Установленные функциональные требования по позициям были обусловлены необходимостью удовлетворения потребностей Заказчика, обусловленных спецификой, осуществляемой им деятельности и применены в равной степени ко всем участникам закупки, намеревающимся принять участие.

Возможность устанавливать требования к описанию объекта закупки по закупаемым товарам, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Соответственно, Заказчик вправе установить такие требования к закупаемым товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

Представителем Заказчика в адрес Комиссии представлена информация и документы, свидетельствующие о том, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком таким образом, что под совокупность установленных требований подпадает товар как минимум двух производителей.

При этом каких-либо документов, подтверждающих факт того, что функциональные требования, указанные Заказчиком в описании объекта закупки, являются невыполнимыми, ограничивают права и законные интересы заявителя на участие в данной закупке, в составе жалобы заявителем представлено не было, равным образом как и не представлено доказательств, опровергающих позицию Заказчика.

Таким образом, доводы жалоб не нашли своего подтверждения.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобы ООО "Р" и ООО "Н" признать необоснованными.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "О", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "О", закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.