Решение Тверское УФАС России от 14.05.2026 N 069/06/105-417/2026

Резолютивная часть решения оглашена "08" мая 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "14" мая 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В.Р. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

ГБУЗ Тверской области "П" (далее - Заказчик): В.С. (по доверенности),

Уполномоченного органа: Комитета государственного заказа Тверской области: З. (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия закупочной комиссии при проведении электронного аукциона N 0136500001126002566 на поставку дизельных генераторов, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

23.04.2026 Комитетом государственного заказа Тверской области в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0136500001126002566 о проведении электронного аукциона на поставку дизельных генераторов (далее - Закупка, Аукцион).

В Тверское УФАС России 04.05.2026 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) закупочной комиссии при проведении Закупки.

Согласно доводу жалобы Заказчиком допущены следующие нарушение при проведении закупки:

"Заказчик в документации о закупке разместил уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (далее - РРПП), номер уведомления: 1875/2/2026-04-20/535480, дата подачи уведомления: 20.04.2026.

Планируемая к закупке установка электрогенераторная на самом деле включена как в РРПП: номинальной мощностью 16 кВт реестровый N 10664502, номинальной мощностью 18 кВт реестровый N 10664499, дата внесения в реестр (выдачи заключения): 11.07.2025 года, так и в Евразийский реестр промышленных товаров (далее - ЕРПТ) реестровый N 000030649, дата внесения в реестр (выдачи заключения): 02.07.2024 года.

Продукция идентичная по своим техническим характеристикам и основным узлам и агрегатам (двигатель внутреннего сгорания марки ММЗ, силовой генератор, контроллер, щит собственных нужд и др.).

При этом Заказчик не разместил уведомление и декларацию об отсутствии закупаемого товара в Евразийском реестре промышленных товаров, тем самым искусственно ограничил конкуренцию, создав привилегированные условия для продукции белорусского производства, исключив российского производителя.

Более того начальная максимальная цена контракта (НМЦК) указывает на то, что у производителей дизельных генераторных установок: ООО "Г" и ОАО "М" представители заказчика не запрашивали стоимость необходимого оборудования.

Цена установки с учетом объема проведения монтажных и пуско-наладочных работ, указанных в документации о проведении аукциона, значительно превышают НМЦК".

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил возражения.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Закупки:

1) извещение размещено в ЕИС - 23.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 1 126 400,00 руб.;

4) дата подведения итогов определения поставщика - 12.05.2026, подано 7 заявок, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании всех заявок соответствующими требованиям, определен победитель.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Закупаемый заказчиком товар - Установка электрогенераторная (код ОКПД 2 - 27.11.31.000) включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 108).

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

В документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению" (пункт 2.4), размещенном в составе извещения о проведении закупки в ЕИС, был установлен перечень документов и информации, предоставляемых в составе заявки участниками закупки в соответствии с требованиями Постановления N 1875.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром, производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является, в том числе при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Таким образом, в связи с тем, что на момент размещения закупки заказчиком по результатам анализа реестра российской промышленной продукции не был выявлен товар с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в описании объекта закупки (техническом задании) был задекларирован факт отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции.

При этом, в соответствии с подпунктом "ц" пункта 4 Постановления N 1875 если при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875 номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Из указанного следует, что декларирование заказчиком в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в реестре российской промышленной продукции, не влечет за собой нарушения прав и законных интересов участника закупки, подавшего заявку на участие в закупке, содержащую предложение о поставке включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров и номер реестровой записи.

При наличии реестровой записи заявитель жалобы мог подать заявку на участие в электронном аукционе и с учетом положений подпункта "ц" пункта 4 Постановления N 1875 в случае признания комиссией по осуществлению закупок его заявки соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, все остальные заявки, в которых будет указана только страна происхождения будут приравнены к заявкам, содержащим предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, и соответственно будут отклонены.

При этом 04.05.2026 на основании решения заказчика в извещение о проведении электронного аукциона внесены изменения, в соответствии с которыми из описания объекта закупки (технического задания) исключена информация о декларировании факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Кроме того Постановлением N 1875 не предусмотрено декларирование отсутствия закупаемого товара в Евразийском реестре промышленных товаров. Декларирование заказчиком факта отсутствия товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в реестре российской промышленной продукции, не влечет нарушение прав и законных интересов участника закупки, подавшего заявку на участие в закупке, содержащую предложение о поставке включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров и номер реестровой записи.

С учетом изложенного, извещение о проведении электронного аукциона на поставку дизельных генераторов соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Комиссия также отмечает, что доводы связанные с установлением начальной максимальной цены контракта не относятся к компетенции антимонопольного органа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Передать жалобу в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций в части рассмотрения доводов в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.