Решение Омское УФАС России от 14.05.2026 N 070/06/105-409/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков

(далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С.- заместителя руководителя Управления;

членов комиссии:

Б.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С.- специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) (вх. N 3717/26 от 08.05.2026) на действия Заказчика - ОГБУЗ "ГКБ N 1" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие" (извещение N 0865200000326000560), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - П. (доверенность N 50 от 29.10.2025), Ш. (доверенность N 25 от 13.05.2026), при участии посредством ВКС представителя Уполномоченного органа - В. (доверенность N 12 от 26.12.2025), А. (доверенность N 4 от 26.12.2025), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - И. (доверенность б/н от 13.05.2026),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия Заказчика - ОГБУЗ "ГКБ N 1" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие" (извещение N 0865200000326000560), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из доводов жалобы Заявителя, Заказчиком описание объекта закупки осуществлено не в соответствии с КТРУ, описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя.

Заказчик не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0865200000326000560 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 29.04.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 000 000,00 руб.

Предмет закупки: Поставка медицинского изделия (Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

На участие в аукционе подана 2 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 1).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе, а также подзаконными актами, разработанными в целях реализации данной нормы.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которые размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Из содержания пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчики должны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки (формировании технического задания) Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге.

При этом, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, в том числе 1 товар российского происхождения (при применении национального режима), при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Указанная позиция изложена в письме ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25.

Исходя из требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные п. 1 Постановления N 1875 запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Следовательно Заказчик самостоятельно определяет код позиции КТРУ, путем соотнесения объекта закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций

КТРУ, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги), а также его характеристик.

Согласно структурированной форме извещения, Заказчику требуется к поставке система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая, описание объекта закупки осуществлено по ОКПД2 26.60.11.113.

Заявителем в доводах жалобы указывается на неправомерный обход КТРУ и неприменение позиции КТРУ 26.60.11.113-00000097.

Представители Заказчика пояснили, что потребность Заказчика в приобретении медицинского оборудования с конкретными характеристиками определятся особенностями (спецификой) деятельности заказчика: в условиях работы поликлиники смешанного типа (прием как взрослого населения, так и детей), важно высокое качество снимков и низкая доза облучения, т.к. при проведении рентгеновской диагностики важно не пропустить ранние стадии заболеваний и их развитие без переоблучения населения. Проводя рентгенологическое обследование на современных сканирующих аппаратах, снижается вероятность ошибки и сокращается время при описании снимков, вовремя перенаправляя пациента в профильные учреждения для дальнейшего обследования.

В связи с этим, Заказчику требуется не просто рентгеновский аппарат, а система рентгеновская диагностическая стационарная. Преимущество сканирующего ЦПРИ заключается в высокой диагностической ценности получаемых цифровых рентгеновских изображений при одновременном снижении дозовых нагрузок на пациентов при обследовании. По сравнению с плоскопанельным детектором, в сканирующих ЦПРИ выше качество изображения - пространственное разрешение, контрастная чувствительность, динамический диапазон, и ниже дозовые нагрузки:

1. Пространственное разрешение сканирующих ЦПРИ 4-7 пар линий на мм, против 3,6 для плоскопанельных детекторов.

2. Пороговая контрастная чувствительность сканирующих ЦПРИ на уровне 0,5%, против 1-1,5% для систем на основе плоскопанельного детектора.

3. Динамический диапазон в системах регистрации со сканирующим ЦПРИ более 1000 отн.ед., в системах с плоскопанельным детектором 400 отн.ед.

4. Нормированная доза на кадр сканирующих ЦПРИ менее 0,5мкГр, против 4,4-8,7 мкГр для плоскопанельных детекторов.

Согласно представленной Заказчиком сравнительной таблице и инструкциями к товарам представленным в материалы дела, под техническое задание Заказчика подходят товары 2 производителей:

- Аппарат рентгенографический цифровой малодозовый "К" по ТУ 26.60.11-005-11857614-2017, вариант исполнения на два рабочих места стационарный, модель "К"-РБКС2. Производитель: ООО предприятие "М", Российская Федерация (регистрационное удостоверение РЗН 2019/9498);

- Аппарат рентгенографический линейного и углового сканирования цифровой АРСЦ-02-"Н" по ТУ 9442-002-07501706-2003. Производитель: АО "И", Российская Федерация (регистрационное удостоверение РЗН 2014/2199).

Так же у Заказчика имеются 3 коммерческих предложения от производителей и поставщиков, подтверждающих возможность поставки вышеуказанных рентгенографических аппаратов Заказчику.

Комиссией Томского УФАС было направлены запросы (исх. N ИК/2676/26 от 13.05.2026; исх. N ИК/2696/26 от 13.05.2026) о возможности поставки следующих медицинских изделий: "аппарат рентгенографический линейного и углового сканирования цифровой АРСЦ-02-"Н" и "а" по ТУ 26.60.11-005-11857614-2017". В ответ на данные запросы были получены ответы от ООО "О" (исх. N 0429-К от 29.04.2026), являющегося производителем аппарата рентгенографический линейного и углового сканирования цифровой АРСЦ-02-"Н", а также от поставщика данного аппарата ООО "П" (исх. N 25 от 14.05.2026), в которых указана возможность поставки аппарата с учетом требований технического задания.

Комиссией Управления установлено, что закупка товара, являющегося объектом закупки осуществляется посредством предоставления субсидии на приобретению рентгенологического аппарата.

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии является приобретение медицинского оборудования согласно Приложению N 1 к Соглашению N 36ц от 06.03.2026.

Согласно порядковому номеру 11 перечня Приложения N 1 к Соглашению N 36ц от 06.03.2026 ОГБУЗ "Городская клиническая больница N 1" обязано закупить "а" по ТУ 26.60.11- 005-11857614-2017", вариант исполнения на два рабочих места стационарный, модель "К"-РБКС2 с мобильным столом" (или аналог).

Предоставление указанных субсидий осуществляется согласно части 4 статьи 78.2 БК РФ в соответствии с соглашением о предоставлении, которое в т.ч.

предусматривает цель предоставления субсидии и ее объем, положения, устанавливающие права и обязанности сторон соглашения о предоставлении субсидии и порядок их взаимосвязи при реализации указанного соглашения.

В соглашении в соответствии с частью 4 статьи 78.2 БК РФ предусматривается право получателя бюджетных средств, предоставляющего субсидию, на проведение проверок соблюдения бюджетным учреждением условий, установленных соглашением о предоставлении субсидии, а также порядок возврата сумм, использованных бюджетным учреждением в случае установления по результатам проверок фактов нарушения этим учреждением целей и условий, определенных соглашением о предоставлении субсидии.

Кроме того, целью закупки является обеспечение оказания гражданам медицинской помощи высокого качества, а не обеспечение максимального количества потенциальных участников закупки при соблюдении требований законодательства. С учетом многолетней практики медицинского учреждения - данные требования является исключительной потребностью Заказчика.

Исходя из вышеизложенного Комиссии Томского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, а также соответствует потребности Заказчика с учетом специфики проводимых медицинских исследований.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом, в зависимости от своих потребностей Заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в том числе к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкуренции при проведении торгов.

В связи с указанным, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Исходя из толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки (формировании технического задания) Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Аналогичная правовая позиция отражена в судебной практике (Определение

Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020,

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06.04.2023 N Ф09-1213/23 по делу N А34-12851/2021, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.04.2023 N Ф04-1209/2023 по делу N А81-8369/2022).

Кроме того, Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и обязывающих Заказчика устанавливать в извещении о проведении электронного аукциона, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Действующее законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не содержат положений, ограничивающих возможность заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2 проводимых закупок. Заказчик самостоятельно определяет код ОКПД 2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров, вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников размещения закупки не приходится, в зависимости от своих потребностей Заказчик вправе установить характеристики, которые соответствуют его нужде.

Помимо прочего, Комиссией Управления установлено, что под описание объекта закупки подходят товары двух производителей, оба из которых могут быть поставлены в рамках рассматриваемой закупки.

Кроме того, Комиссия Томского УФАС России отмечает, что отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки. Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 49, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия

Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "С" (вх. N 3717/26 от 08.05.2026) на действия Заказчика - ОГБУЗ "ГКБ N 1" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие" (извещение N 0865200000326000560) необоснованной.

2. В действиях Заказчика - ОГБУЗ "ГКБ N 1" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие" (извещение N 0865200000326000560) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.