Решение Архангельское УФАС России от 16.04.2025 N 029/06/105-294/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

09 апреля 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии, созданной Заказчиком - ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 29 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - Заказчик, аукционная комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку и ввод в эксплуатацию системы маммографической рентгеновской стационарной, цифровой для нужд филиала "Ц" ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (извещение N 0324100009425000035).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии в связи с признанием заявки Заявителя не соответствующей требованиям ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик выразил частичное согласие с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 15.04.2025 N исх-29/ТО/61/3-1749.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

25.03.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N N 0324100009425000035 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку и ввод в эксплуатацию системы маммографической рентгеновской стационарной, цифровой для нужд филиала "Ц" ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 13 000 000,00 рублей.

Оператор электронной площадки - АО "С".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 04.04.2025 на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки.

В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 5.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 13.03.2025 заявка N 18387703 отклонена в связи с "не соответствием требованиям п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ при применении ограничений допуска заявки с предложениями о поставке иностранных товаров;

Заявка признается не соответствующей требованиям п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ и требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона, в связи с непредставлением информации и документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона".

Заявитель в своей жалобе указывает, что аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "А", поскольку ни победитель аукциона ни заявитель жалобы не могли предложить к поставке оборудование, соответствующее требованиям Постановления N 719, Поситановления N 1875.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе" определено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе" Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) утверждены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В Извещении установлен ограничения закупок товаров, иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875.

Закупаемый Заказчиком товар имеет код ОКПД 2 26.60.11.113 "Аппараты рентгенографические" и входит в позицию 299 Приложения N 2 к Постановления N 1875.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В соответствии с подпунктом а пункта 2 части 4 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе" если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 данной статьи ограничение закупок товара, то все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с указанным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно пункту 4.1.7.2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, инструкции по ее заполнению в отношении объекта закупки необходимо представить: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня)

Согласно пункту 33 Приложения к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее -Постановление N 719) по закупаемой позиции установлены требования о совокупном количестве баллов - не менее 100 баллов.

Пункт 33 Постановления Правительства N 719 введен в действие Постановлением Правительства РФ от 08.08.2023 N 1293 "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (далее - Постановление Правительства N 1293).

Постановление Правительства N 1293 вступило в силу 10.10.2023.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства N 1293 выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в раздел VII приложения к Постановление N 719, действительны до окончания установленного срока их действия.

Комиссия Архангельского УФАС России проведя анализ заявок участников закупки установила следующие:

- в заявке N 69 предложены товары российского происхождения с подтверждением реестровой записью из Реестра промышленной продукции Российской Федерации,

- в заявке N 5 представлена декларация со страной происхождения товара Российская Федерация.

Документы, представленные участниками с идентификационными номерами 69 и 5, не содержали информацию о количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Следовательно, в заявке N 69 и N 5 не подтверждено российское происхождение товара.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе" предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе" при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), пунктом 2 части 5 статьи 14 указанного Федерального закона.

Соответственно у аукционной комиссии Заказчика не имелось оснований для применения ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика согласился с признанием необоснованного отклонения заявки N 5 по пункту 4 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе".

Таким образом, аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку N 5 на основании пункта 4 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе", тем самым нарушила подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях аукционной комиссии содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При проведении на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановой проверки осуществления закупки Комиссией Архангельского УФАС России установлено следующее.

В Извещении в разделе "Требования к участникам" установлено следующие: "иметь действующую лицензию на производство и техническое обслуживание медицинской техники (Федеральный закон РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности") (выписку из реестра лицензий). - иметь действующую лицензию на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (Федеральный закон РФ от 09.01.1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения") (выписку из реестра лицензий)".

Пункт 4.1.2 файла "Приложение N 4 Инструкция и требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке", являющегося неотъемлемой частью Извещения, содержит информацию о требованиях содержанию и составу заявки: "документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ:

Участник закупки предоставляет выписку из лицензий

1) на производство и техническое обслуживание медицинской техники (Федеральный закон РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности") (выписку из реестра лицензий);

2) на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (Федеральный закон РФ от 09.01.1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения") (выписку из реестра лицензий)".

В результате анализа заявки N 69 и приложенной к ней документации Комиссией Архангельского УФАС России было установлено, что данным участником закупки была приложена выписка из реестра лицензий в отношении иного юридического лица. Сведения о участнике закупки под номером 69 в Едином реестре лицензий, в том числе лицензий, выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданным полномочием по лицензированию отдельных видов деятельности отсутствуют.

Исходя из буквального толкования единых требований, установленных Извещением, требование о наличии действующей лицензии на техническое обслуживание медицинской техники, выданной уполномоченным лицензирующим органом применяется непосредственно к участнику закупки.

Федеральным законом и Контрактом участнику закупки не запрещается привлекать соисполнителя по лицензируемому виду деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе" не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе" при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона.

Исходя из вышеуказанного, аукционная комиссия неправомерно допустила заявку участника закупки с идентификационным номером 69, так как данная заявка содержит лицензию иного юридического лица, что не соответствует требованиям Извещения.

Таким образом, комиссия нарушила подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе".

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе", требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 ФЗ "О контрактной системе", и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" при применении конкурентных способов заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если ФЗ "О контрактной системе" предусмотрена документация о закупке

Пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) предусмотрено, что производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники является лицензируемым видом деятельности. При этом поставка медицинского оборудования не является лицензируемым видом деятельности.

Как было указано выше, в Извещении в разделе "Требования к участникам" установлено следующие: "иметь действующую лицензию на производство и техническое обслуживание медицинской техники (Федеральный закон РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности") (выписку из реестра лицензий). - иметь действующую лицензию на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (Федеральный закон РФ от 09.01.1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения") (выписку из реестра лицензий)".

Извещение о проведении аукциона, в том числе проект контракта, не содержат запрета на привлечение субподрядной организации при исполнении контракта.

Комиссия Архангельского УФАС России установила, что объектом закупки является поставка и ввод в эксплуатацию системы маммографической рентгеновской стационарной, цифровой.

Вместе с тем, требование о наличии лицензии непосредственно у участника закупки в отношении предмета закупки, состоящего из нелицензируемого и лицензируемого вида деятельности, является избыточным обременением участников закупки, которое может приводить к сокращению количества участников закупки и ограничению конкуренции, в связи с тем, что хозяйствующие субъекты без лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий не смогут участвовать в закупках при объективной возможности поставить медицинское оборудование и привлечь обладающего соответствующей лицензией соисполнителя для выполнения работы (услуги) по монтажу и наладке медицинского оборудования.

В силу части 6 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение норм данного Федерального закона.

Следовательно, если в один объект закупки включены работы (услуги), для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы (услуги), для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки.

Таким образом, в силу части 6 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" Заказчик неправомерно установил требования к участникам закупки в нарушение требований ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, пункт 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" обоснованной.

2. Признать Заказчика - ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 29 Федеральной службы исполнения наказаний", нарушившим часть 6 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе".

3. Признать аукционную комиссию нарушившей подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе".

4. Заказчику, аукционной комиссии оператору электронной площадки - АО "С") выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О контрактной системе".