Решение Московское УФАС России от 30.03.2026 N 077/06/99-3440/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение электронного конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по организации питания для ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" (реестровый N 0173200001425000500); закупки у единственного поставщика на оказание услуг по организации питания для ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" (реестровый N 2773103869025000623).

Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления)

проведена внеплановая проверка посредством видеоконференцсвязи в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ": Б. (доверенность Nб/н от 05.09.2025), К.Т. (доверенность Nб/н от 18.12.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "ВА": М. (доверенность Nб/н от 19.01.2026), а также в отсутствие Г. (о времени и порядке заседания Комиссии Управления стороны уведомлены письмом исх.N КС/11259/26 от 20.03.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве поступило обращение ООО "ВА" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по организации питания для ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" (реестровый N 0173200001425000500); закупки у единственного поставщика на оказание услуг по организации питания для ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" (реестровый N 2773103869025000623) (далее - Закупка, Закупки).

В своем обращении Заявитель указывает, что Заказчик необоснованно расторг заключенный с Заявителем по результатам Закупки N 0173200001425000500 контракт от 02.06.2025 N 324/25. При этом, Заказчиком 30.12.2025 был заключен контракт N 014/26 с ООО "ВБ" с идентичным предметом контракта (Закупка N 2773103869025000623) на дату принятия Заказчиком решения о расторжении контракта N 324/25 в одностороннем порядке (далее - Решение), до истечения регламентированного для устранения выявленных Заказчиком нарушений срока. При этом Решение Заказчиком не было отменено.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что согласно п. 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок за исключением контроля, предусмотренного ч.ч. 5, 8 и 10 ст. 99 Закона о контрактной системе, с учетом ч. 4 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения: плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Законом о контрактной системе отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок; внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относится контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Положениями ст. 99 и Главы 6 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность, а также установлен порядок подачи жалобы или обращения/заявления о проведении внеплановой проверки действий государственного заказчика в случае наличия признаков нарушения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

При этом ФАС России и ее территориальные органы осуществляют текущий "процедурный" контроль в сфере закупок, позволяющий на всех этапах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до заключения государственного контракта пресекать нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем, указанные в обращении требования Заявителя по существу носят гражданско-правовой характер и в силу положений п. 47 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" не относятся к компетенции антимонопольного органа и подлежат рассмотрению в судебном порядке.

Кроме того, 20.01.2026 Комиссией Управления на основании обращения Заказчика (вх. N 623-ЭП/26 от 13.01.2026) в присутствии представителей сторон проведена проверка по факту одностороннего расторжения государственного контракта, заключенного по итогам открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания для ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" (реестровый N 0173200001425000500), по результатам которой принято решение по делу N 077/10/104-382/2026 об отказе во включении сведений в отношении ООО "ВА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении Закупок.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае необходимости осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

При этом согласно ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за днем включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, информации о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных п. п. 6, 6.1, 9, 34 и 50 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик направляет с использованием единой информационной системы уведомление о заключении контракта, содержащее обоснование наступления такого случая и указание положений настоящей статьи, явившихся основанием для заключения контракта, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд, в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, в орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд. Если при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. п. 6, 6.1, 9, 34 и 50 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, контракт в соответствии с Законом о контрактной системе подлежит включению в предусмотренный ч. 7 ст. 103 Закона о контрактной системе отдельный реестр контрактов, заключенных заказчиками, заказчик направляет в соответствующий контрольный орган в сфере закупок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем заключения контракта, уведомление о заключении контракта, содержащее обоснование наступления такого случая и указание положений настоящей статьи, явившихся основанием для заключения контракта, с приложением копии заключенного контракта.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с информацией в реестре контрактов в Единой информационной системе по состоянию на 30.12.2025 между Заказчиком и ООО "ВБ" на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключен контракт N 014/26 на оказание услуг по организации питания для ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" (реестровый N 2773103869025000623).

Согласно представленной в Единой информационной системе информации в реестре контрактов размещен отчет от 30.12.2025, содержащий обоснование невозможности (или нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика, в соответствии с которым: "Оказание медицинской помощи, в том числе в экстренной и неотложной формах, предполагает, в том числе, обеспечение пациентов питанием. Качество питания должно соответствовать СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

Учитывая риски, возникшие при исполнении действующего контракта на оказание услуг по организации питания, Заказчиком принято решение об осуществлении закупки у единственного поставщика на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с целью: - недопущения срывов в организации питания пациентов, обеспечения непрерывного оказания медицинской помощи; - предупреждения причин и условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний".

Комиссией Управления также установлено, что по состоянию на 30.12.2025 контракт N 014/26 прошел отраслевое согласование, в том числе, в Главном контрольном управлении города Москвы.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что новый контракт N 014/26 был заключен в связи с объективной невозможностью дальнейшего исполнения контракта N 324/25 и наличием неустранимых нарушений, создававших реальную угрозу жизни и здоровью пациентов.

Так, основанием для принятия Решения послужили допущенные организацией Заявителя неоднократные и неустранимые нарушения условий контракта N 324/25, подтвержденные, в том числе, результатами проверки, проведенной Управлением

Роспотребнадзора. а именно: в готовой продукции (фруктовый салат "С") обнаружены бактерии группы кишечной палочки (Escherichia coli, БГКП), что является прямым нарушением требований ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции". В представлении Заказчика указанные нарушения создавали угрозу жизни и здоровью пациентов, находящихся на стационарном лечении в организации Заказчика.

Вследствие вышеизложенных обстоятельств заключение контракта N 014/26 являлось, в представлении Заказчика, безотлагательной мерой, направленной на обеспечение бесперебойного питания пациентов, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации. На момент заключения контракта N 014/26 контракт N 324/25 фактически не мог исполняться. При этом обеспечение пациентов стационара безопасным питанием является безусловным приоритетом и обязанностью Заказчика. Таким образом, заключение контракта N 014/26 было направлено на непрерывность оказания услуг в социально значимом учреждении здравоохранения и полностью соответствовало принципам Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика пояснил, что заключение контракта N 014/26 до истечения десятидневного срока на вступление в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 324/25 не является нарушением действующего законодательства Российской Федерации, если это было вызвано необходимостью обеспечения бесперебойного оказания услуг в социально значимых сферах (здравоохранение, образование), приоритетом в таких случаях является защита жизни и здоровья граждан.

Представитель Заказчика подчеркнул, что по условиям контракта N 014/26 окончание срока оказания услуг установлено до 31.03.2026. В связи со срочностью исполнения указанного контракта и необходимостью последующего обеспечения пациентов стационара безопасным питанием Заказчиком 09.02.2026 в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0373200013826000071 на оказание услуги по поставке готового питания для нужд ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" на последующий период.

Из вышеизложенного и представленных к материалам дела сведений следует, что в действиях ФГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" отсутствуют нарушения Закона о контрактной системы, в рассматриваемом случае осуществление Заказчиком закупки на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе является правомерным.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.