Решение Владимирское УФАС России от 15.04.2025 N 033/10/18.1-263/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

(...) - председателя Комиссии - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля торгов и органов власти;

(...). - члена Комиссии - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов и органов власти;

(...) - члена Комиссии - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов и органов власти;

в отсутствии:

- заявителя (...) (далее -Заявитель, (...).)

- представителей организатора торгов Комитета по управлению имуществом Меленковского района (далее-КУМИ Меленковского района)

рассмотрев дело N 033/10/18.1-263/2025, возбужденное по жалобе (...) (Вх. N 2351/25, от 07.04.2025), на действия организатора торгов - Комитет по управлению имуществом Меленковского района (при организации и проведении аукциона в электронной форме: - лот N 1 -ежегодная арендная плата за земельный участок площадью 30 кв. м, кадастровый номер 33:16:001406:275, разрешенное использование: для размещения индивидуального гаража расположенный на землях населенных пунктов и имеющий местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 88 м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Владимирская обл., р-н Меленковский, МО г. Меленки, г. Меленки, ул. Кирова, дом 44, срок аренды - 3 года, извещения N 22000017840000000194, в ГИС torgi.gov.ru, Электронная площадка АО "Е" https://178fz.roseltorg.ru,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее - Владимирское УФАС России) поступила жалоба (...) (Вх. N 2351/25, от 07.04.2025), на действия организатора торгов - Комитет по управлению имуществом Меленковского при организации и проведении аукциона в электронной форме:

- лот N 1 -ежегодная арендная плата за земельный участок площадью 30 кв. м, кадастровый номер 33:16:001406:275, разрешенное использование: для размещения индивидуального гаража расположенный на землях населенных пунктов и имеющий местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 88 м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Владимирская обл., р-н Меленковский, МО г. Меленки, г. Меленки, ул. Кирова, дом 44, срок аренды - 3 года, извещения N 22000017840000000194, в ГИС torgi.gov.ru, Электронная площадка АО "Е" https://178fz.roseltorg.ru.

Заявитель указывает, что сообщении в извещении не было указано, что данный участок в 2011 году был передан (...). в аренду для строительства гаража, в 2012 году был построен капитальный гараж, который используется для личных нужд и хранения автомобиля.

В соответствии с п. 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Владимирским УФАС в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и требование о приостановлении торгов в части заключения договора (исх. N 02/1947/25 от 07.04.2025, N 02/1945/25 от 07.04.2025).

Рассмотрение жалобы Комиссией назначено на 11.04.2025 на 13 часов 00 минут по адресу: <...> зал N 1.

08.04.2025 (...) предоставил пояснения, что регистрация прав собственности на гараж произвести не успел, гараж подключен к электросетям, однако это подключение произведено в отношении всего блока гаражей.

11.04.2025 состоялось рассмотрение дела N 033/10/18.1-263/2025. с участием представителей организатора торгов КУМИ Меленковского района (...) и (...). по доверенности от 10.04.2025 сроком действия 1 год

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, изложив свои возражения (вх. N 2416-ЭП/25 от 09.04.2025), отметив следующее.

Договор аренды от 06.05.2011. расторгнут, что подтверждается соглашением о расторжении договора аренды земельного участка 10.10.2024 подписанным обеими сторонами. На момент публикации извещения о проведении электронного аукциона земельный участок с кадастровым номером 33:16:001406:275 был свободен от права аренды (...). и иных лиц.

Также Комитет по управлению муниципальным имуществом сообщает что инициатором проведения электронного аукциона являлся (...)., данный факт подтверждается заявлением (...) о проведении аукциона на право заключения договора аренды от 27.11.2024 г. Также при обращении (...). с заявлением в администрацию им не было представлено никаких документов, подтверждающих наличие гаража на земельном участке.

Технический план здания представленный (...)подготовлен 24.02.2025 года после проведения электронного аукциона и заключения договора аренды земельного участка в электронном виде N 15/25 от 11.02.2025 г. с гр. (...).

В представленном (...) техническом плане здания со стороны кадастрового инженера не верно указаны исходные данные использованные при подготовке технического плана. Договор аренды от 06.05.2011 г. на спорный земельный участок расторгнут 10.10.2024 г и юридической силы на дату изготовления технического плана не имеет. Кроме того в техническом плане имеется выписка из ЕГРН от 24.02.2025 г. о правах на земельный участок, в которой зарегистрировано права аренды (...) дата регистрации 18.02.2025 г. Также в техническом плане не представлены документы подтверждающие, что строительства гаража завершено в 2012 году.

На момент заключения договора N 15/25 от 11.02.2025 г согласно выписки из

ЕГРН от 07.02.2025 г. на земельный участок с кадастровым номером 33:16:001406:275 отсутствуют данные о объектах недвижимости расположенных в пределах земельного участка.

Комиссия решила продолжить рассмотрения жалоб 15.04.2025 в 13.00, о чем было направлено уведомление 02/2055/25 от 11.04.2025.

До начала рассмотрения от КУМИ Меленковского района поступили ходатайство о рассмотрения дела в их отсутствие вх. N 2541-ЭП/25 от 14.04.2025 и пояснение вх. N 2323-ЭП/25 от 14.04.2025, в которых организатор направил документы по предыдущим торгам по инициативе (...) и исковое заявление (...)А.

Исследовав представленные в дело документы, Комиссия Владимирского

УФАС России по рассмотрению дела 033/10/18.1-263/2025 приходит к следующим выводам.

10.10.2024 Договор аренды N 911 от 06.05.2011 г. расторгнут, по соглашению сторон.

На основании пп. 6 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ 27.11.2024 (...) была написано заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 33:16:001406:275.

05.12.2024 на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение N 22000017840000000194 о проведении аукциона в электронной форме:

- лот N 1 -право заключения договора аренды земельного участка площадью 30 кв. м, кадастровый номер 33:16:001406:275, разрешенное использование: для размещения индивидуального гаража расположенный на землях населенных пунктов и имеющий местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 88 м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Владимирская обл., р-н Меленковский, МО г. Меленки, <...>, срок аренды - 3 года.

Дата и время начала подачи заявок- 05.12.2024 10:00 (МСК) Дата и время окончания подачи заявок- 09.01.2025 18:00 (МСК) Дата проведения торгов- 14.01.2025 15:00 (МСК) Электронная площадка: АО "Е" https://www.roseltorg.ru Предмет торгов: право заключения договора аренды земельного участка площадью 30 кв. м, кадастровый номер 33:16:001406:275, разрешенное использование: для размещения индивидуального гаража расположенный на землях населенных пунктов и имеющий местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 88 м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Владимирская обл., р-н Меленковский, МО г. Меленки, <...>, срок аренды - 3 года.

Согласно протоколу от 31.01.2025 рассмотрения заявок подана 1 заявка от З.

Процедура 22000017840000000194, лот N 1 была признана несостоявшейся, так как принято решение о признании только одного претендента участником (...).

Протокол о результатах Аукциона от 31.01.2025 размещен на сайте www.torgi.gov.ru/new 31.01.2025.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Относительно довода Заявителя об отсутствии в извещении информации, что данный участок в 2011 году был передан (...) в аренду для строительства гаража, в 2012 году был построен капитальный гараж, который используется для личных нужд и хранения автомобиля..

В соответствие с частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Некапитальными строениями, сооружениями являются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (части 10.2 статьи 1 ГрК РФ).

Исходя из п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

11) о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

12) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

13) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

14) об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет.

Таким образом, в случае, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, являющиеся самовольной постройкой, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев (подпункт 12 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ); об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев (подпункт 13 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ); об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет (подпункт 14 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ).

В случае, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, такой земельный участок не может быть предметом аукциона (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).

Кроме того, строения, сооружения, указанные в подпункте 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации должны быть не просто расположены на земельном участке, а напротив, факт их там нахождения должен иметь какое-либо правовое обоснование, позволяющее говорить о необходимости соблюдения прав лица, которому они принадлежат.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Организатора торгов пояснил, что согласно выписке из ЕГРН от 07.02.2025 г. на земельный участок с кадастровым номером 33:16:001406:275 отсутствуют данные о объектах недвижимости расположенных в пределах земельного участка. В ЕГРН сведения об объектах капитального строительства, имеющихся на данном земельном участке, не зарегистрированы.

Сведения об объектах прочно связанных с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, вносятся в рамках государственного кадастрового учета недвижимого имущества в ЕГРН.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Вместе с тем жалоба на документацию о проведении торгов может быть подана исключительно до окончания срока приема заявок на участие в торгах.

Также Заявитель не представил пояснений и доказательств причин невозможности участия в аукцион.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Владимирского УФАС России,

1. Признать жалобу (...) (Вх. N 2351/25, от 07.04.2025), на действия организатора торгов - Комитет по управлению имуществом Меленковского при организации и проведении аукциона в электронной форме:

- лот N 1 -ежегодная арендная плата за земельный участок площадью 30 кв. м, кадастровый номер 33:16:001406:275, разрешенное использование: для размещения индивидуального гаража расположенный на землях населенных пунктов и имеющий местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 88 м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Владимирская обл., р-н Меленковский, МО г. Меленки, г. Меленки, ул. Кирова, дом 44, срок аренды - 3 года, извещения N 22000017840000000194, в ГИС torgi.gov.ru, Электронная площадка АО "Е" https://178fz.roseltorg.ru, необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия