Решение Московское УФАС России от 14.04.2025 N 077/06/106-4472/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Ч. комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" Минздрава России: Б. (по дов. от 24.12.2024 N 82), И. (по дов. От 24.12.2024 N 83), участвующих до и после переноса заседания,

ООО "Б": П. (по дов. от 10.04.2025 N 01-03/25), участвующего до и после переноса заседания,

рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" Минздрава России по адресу г. Москва ул. Приорова д. 10А (Закупка N 0373100068325000153) (далее - электронный конкурс, конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупочной процедуры в соответствии с п. 10 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), поскольку предмет закупки определен как капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что не соответствует пониманию капитального ремонта в рамках п. 14.2 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Также подателем жалобы отмечено, что выбранный Заказчиком код ОКПД2

33.12.29.900 "Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего оборудования специального назначения, не включенные в другие группировки" не соответствует закупаемым работам, поскольку работы по монтажу пожарной сигнализации не относятся к ремонту здания и не сопряжены со строительными работами, а представляют собой самостоятельный вид монтажных работ, результатом которого будет являться вновь установленная пожарная система, не связанная с реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом самого здания.

Кроме того, монтаж автоматической пожарной сигнализации является отдельным выделенным видом работ, для выполнения которых требуется лицензия

В подтверждении своих доводов в составе жалобы Заявителем уточнено, что п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ регламентировано, что капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов

В соответствии с п. 21 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) система инженерно-технического обеспечения представляет собой одну из систем здания или сооружения, предназначенную для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электрообеспечения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

В соответствии с п. 3.8 ГОСТ Р 53195.1-2008 "Безопасность функциональная связанных с безопасностью зданий и сооружений систем. Часть 1. Основные положения" (далее - ГОСТ Р 53195.1-2008) к инженерным системам здания или сооружения относятся в том числе системы обеспечения безопасности (система пожарной сигнализации, охранной сигнализации, система пожаротушения, дымоудаления, тревожного оповещения, контроля и управления доступом и др.).

В соответствии с письмом Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08 "Об определении видов ремонта" к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий.

На основании ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

На основании ч. 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Таким образом, по мнению подателя жалобы, Заказчиком осуществлено неправомерное формирование извещения об осуществлении закупки вопреки

Закону о контрактной системе.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

П.1 Постановления N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение).

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Таким образом, дополнительные требования к участникам необходимо устанавливать при любых конкурентных процедурах, если объект закупки включен в Приложение к Постановлению N 2571 и в ряде случаев превышает определенную НМЦК.

Согласно п. 10 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы по по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному п. 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных п. 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Комиссией Управления определено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупаются выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре кода ОКПД2 33.12.29.900 с начальной (максимальной) ценой контракта 7 437 672,21 руб., при этом к участникам закупочной процедуры предъявлены дополнительные требования на основании п. 10 Приложения 2 к Постановлению N 2571.

Наряду с этим Комиссией Управления установлено, что виды и объем выполняемых работ установлены сметной документацией (приложение N 1 к Техническому заданию) и ведомостью объемов работ (Приложения N 2 к Техническому заданию).

Так, согласно сметной документации извещения Заказчику необходимо выполнение строительно-монтажных работ. При этом электронным документом "Ведомость объемов работ 687" извещения конкретизированы следующие виды работ, например:

"1.Монтаж приборов ПС приемно-контрольных, пусковых, концетратор: блок базовый на 20 лучей;

3.Монтаж аккумуляторной батареи 12В емкостью 7 А*час АКБ 12-7М;

4.Монтаж устройства ультразвукового: преобразователь (излучатель или приемник;

16.Затягивание провода в проложенные трубы и металлические рукава первого одножильного или многожильного в общей оплетке, суммарное сечение: о 2,5 мм2;

24.Герметизация проходов при вводе кабелей во взрывоопасные помещения уплотнительной массой;

27.Пробивка в бетонных конструкциях полов и стен борозд площадью сечения:

до 20 см2;

28.Заделка отверстий, гнезд и борозд: в стенах и перегородках железобетонных площадью до 0,1 м2".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что закупка проводится в рамках субсидии на капитальный ремонт зданий/сооружений, ввиду чего дополнительные требования к участникам аукциона установлены на выполнение работ по капитальному ремонту. При этом, по мнению представителя Заказчика, капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре является одним из этапов капитального ремонта зданий, что соответствует пониманию капитального ремонта в рамках положений ГрК РФ.

В отношении довода о неправомерном выборе кода ОКПД2 представитель Заказчика пояснил, что, как указано в жалобе, п. 21 ч. 2 ст. 2 Технического регламента определено, что система инженерно-технического обеспечения представляет собой - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электрообеспечения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

В соответствии с п. 3.8 ГОСТ Р 53195.1-2008 к инженерным системам здания или сооружения относятся в том числе системы обеспечения безопасности (система пожарной сигнализации, охранной сигнализации, система пожаротушения, дымоудаления, тревожного оповещения, контроля и управления доступом и др.).

Тем самым, вопреки доводам жалобы об обратном, код ОКПД2 33.12.29.900 "Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего оборудования специального назначения, не включенные в другие группировки" соответствует закупаемым Заказчиком видам работ.

Таким образом, представитель Заказчика полагает, что Заказчиком правомерно осуществлено формирование извещения об осуществление аукциона в соответствии Закону о контрактной системе.

Изучив представленные документы и сведения, а также оценивая пояснения сторон, Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при формировании извещения Заказчик самостоятельно выбирает наиболее соответствующий целям закупки код ОКПД2.

При этом Комиссией Управления акцентировано внимание представителя Заказчика, что согласно сметной документации исполнителю необходимо осуществить строительно-монтажные работы с целью указания Заказчиком видов строительных работ, подлежащих выполнению, согласно ведомости работ извещения. На данной обстоятельство представителем Заказчика разъяснено, что в ведомости предусмотрены строительные работы, которые занимают значительную часть работ, например, по п. 27, 28.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что пояснения Заказчика не согласуются с информацией, представленной в ведомости работ, где объем данных выполняемых работ в ведомости работ не являются превалирующим видом закупаемых работ.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления также приходит к выводу о неправомерности установления п. 10 Приложения к Постановлению N 2571, а также о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления определено нижеследующее.

Как было изложено ранее, объектом закупочной процедуры является выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре кода ОКПД2

33.12.29.900, в отношении которых в извещение Заказчиком установлены преимущества в отношении товаров российского происхождения на основании

Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Абз.4 п. 1 Постановления N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Вместе с тем, изучив извещение об осуществлении закупочной процедуры и документации к ней, Комиссия Управления пришла к выводу об отсутствии поставляемых товаров при выполнении работ, что свидетельствует о невозможности применения преимущества предусмотренного Постановлением N 1875, поскольку, как установлено Правительством Российской Федерации в п. 1 вышеназванного постановления, данное преимущество распространяются исключительно в отношении товаров, в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ.

Н основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Комиссией Управления также установлено, что выбранный Заказчиком формат файлов извещения не обеспечивает возможность поиска и копирования всех фрагментов текста, размещенных в рассматриваемых частях извещения.

В силу ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе информация, указанная в ч. 3 ст.4 Закона о контрактной системе, размещается на официальном сайте, если иное не предусмотрено в соответствии с Законом о контрактной системе.

Информация, размещенная на официальном сайте, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат размещению в единой информационной системе.

Согласно пп. 5 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе, Единая информационная система должна содержать информацию о закупках, предусмотренную Законом о контрактной системе, об исполнении контрактов.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (далее - Постановление N 60) утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам (далее - Положение).

Согласно пп. "а" п. 2 раздела I Положения, при формировании и размещении информации и документов в единой информационной системе осуществляется использование единых форматов электронных документов и открытых форматов для обмена данными, предусмотренных п. 11 Положения о единой информационной системе, утвержденного Постановлением N 60 (далее - Положение о порядке функционирования единой информационной системы) П. 11 Положения регламентировано, что формирование и размещение электронных документов в единой информационной системе и иных информационных системах, с которыми единой информационной системой осуществляется информационное взаимодействие в соответствии с Положением, получение такими информационными системами информации и документов, подлежащих размещению на официальном сайте, осуществляются с использованием единых форматов электронных документов и открытых форматов для обмена данными на основе расширяемого языка разметки (XML), которые разрабатываются и размещаются на официальном сайте федеральным органом исполнительной власти, определенным в соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в случае размещения Заказчиком на официальном сайте технической части извещения в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов при условии, что такой текст необходим для заполнения заявки, участнику закупки необходимо самостоятельно заполнять заявку в ручном режиме, что при наличии большого объема информации приводит к невозможности участников закупки заполнить заявку надлежащим образом в установленные сроки, поскольку требует больших временных затрат и, как следствие, является дополнительным барьером, приводит к ограничению количества участников закупки, а также к формальным ошибкам в заявках участников закупок.

Следовательно, информация, необходимая для заполнения заявки участниками закупки, в виде текста размещается на официальном сайте в читаемом формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат"), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами общераспространенных программ для просмотра ("документ в электронной форме").

При этом, в рассматриваемом случае содержание описание объекта закупки размещено Заказчиком в формате, не позволяющем осуществить поиск и копирование отдельных фрагментов текста, а, следовательно, формат размещения указанной части извещения создает неустранимые препятствия участникам закупки для формирования и подачи соответствующей заявки на участие в конкурентной процедуре.

Кроме того, использование графических изображений вместо текста приводит к снижению прозрачности закупочной процедуры и может повлиять на доступность информации для участников, а, следовательно, ограничить конкуренцию при проведении закупки, что противоречит положениям ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что представление текстовых данных в формате, не позволяющем их копирование и поиск, нарушает установленный порядок размещения информации, затрудняет подготовку заявок участниками и создает риск ошибок при их подаче. Такое представление информации также противоречит принципу открытости и прозрачности закупочной деятельности.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Б" на действия ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" Минздрава России обоснованной в части неправомерного установления дополнительных требований к участникам аукциона.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 14, ч. 6 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 12, п. 15 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3..Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.