Решение Камчатское УФАС России от 14.04.2025 N 041/10/99-174/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Камчатского УФАС России - Ф.,

членов Комиссии:

заместителя руководителя управления - Ш., ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок - Н.,

осуществив в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Камчатского УФАС России от 09.04.2025 N 5/25 внеплановую документарную проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе заказчиком - Министерством образования Камчатского края (далее - Заказчик), при определении поставщика макетов массо- габаритных пистолетов для оснащения общеобразовательных организаций по учебному предмету "ОБЗР" (далее - ЭА) (извещение N 0138200000625000007) (далее - Закупки), осуществленные в рамках национального проекта "Молодежь и дети",

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), УФАС по Камчатскому краю приказом N 5/25 от 09.04.2025 г. назначена внеплановая камеральная (документарная) проверка заказчика Министерство образования Камчатского края по соблюдению требований Закона о контрактной системе при определении поставщика макетов массо - габаритных пистолетов для оснащения общеобразовательных организаций по учебному предмету "ОБЗР" (далее - ЭА) (извещение N 0138200000625000007).

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

Заказчиком осуществлена Закупка способом ЭА поставка макетов массо - габаритных пистолетов для оснащения общеобразовательных организаций по учебному предмету "ОБЗР".

Объект Закупок - поставка макетов массо - габаритных пистолетов для оснащения общеобразовательных организаций по учебному предмету "ОБЗР" (код позиции КТРУ - 32.99.53.190).

Согласно части 1 статьи 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков.

Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Планом-графиком закупок заказчика на 2025 год предусмотрена закупка Шифр: 30- 2025-нр5559 поставка макетов массо - габаритных автоматов для оснащения общеобразовательных организаций по учебному предмету "ОБЗР" на 2025 год с ИКЗ 252410112122441010100100060003299244.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе перечень информации, которая должна быть указана в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Извещение N 0138200000625000007 о проведении электронного конкурса размещено заказчиком в ЕИС 12.03.2025, в извещении указана следующая информация.

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 194 592,20 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.03.2025 09:00 (МСК+9).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

21.03.2025.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": Электронная торговая площадка АО "Е".

В силу части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении настоящего электронного конкурса обоснована Заказчиком методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе Заказчиком установлено преимущество участникам закупки, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Установлено, что заказчиком вышеуказанная информация указана в извещении в полном объеме применительно к данной Закупке.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.204 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), пунктом 1 которого установлены:

- запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Объектом Закупки является поставка макетов массо - габаритных пистолетов для оснащения общеобразовательных организаций по учебному предмету "ОБЗР" с установленной позицией ОКПД 2 - 32.99.53.190.

Позиция ОКПД 2 - 32.99.53.190, который, в свою очередь, включен в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 187. "Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие").

Комиссией установлено, что извещение о проведении ЭА содержит указания на ограничения в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по Закупке на участие в Закупке было подано четыре заявки, данные заявки были признаны соответствующими требованиям извещений о Закупках.

Контракт по Закупке были заключены с участником заявка которого соответствовала установленным требования - ИП С. 01.04.2025 по цене контракта в размере - 5 729 997,65 рублей.

Срок исполнения контракта - 12.09.2025.

Информация об участнике закупки - ИП С. в реестре недобросовестных поставщиков отсутствует.

В настоящее время обязательства сторон по контракту исполняются.

Информация, подлежащая направлению в реестр контрактов в ЕИС, своевременно направлена Заказчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правила N 1576,

В действиях Заказчика Министерства образования Камчатского края при определении поставщика макетов массо - габаритных пистолетов для оснащения общеобразовательных организаций по учебному предмету "ОБЗР" (извещение N 0138200000625000007) нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Решение Комиссии Камчатского УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.