Решение Оренбургское УФАС России от 11.04.2025 N 056/06/106-424/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:, членов Комиссии:,

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью "Р" - (на основании доверенности),

от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" города Кувандыка - (на основании доверенности),

от Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" города Кувандыка при проведении электронного аукциона на оказание услуги по ремонту медицинского оборудования (Компьютерный томограф (система компьютерной томографии SOMATOM go Up, 64 среза при объемной реконструкции Siemens Healthcare Германия)) (извещение N 0853500000325002091),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 3654/25 от 02.04.2025) Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" города Кувандыка (далее - Заказчик, ГБУЗ "Г" г. Кувандыка) при проведении электронного аукциона на оказание услуги по ремонту медицинского оборудования (Компьютерный томограф (система компьютерной томографии SOMATOM go Up, 64 среза при объемной реконструкции Siemens Healthcare Германия)) (извещение N 0853500000325002091).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу (Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Ц") выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ООО "Р" доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав на следующее. В нарушение ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчиком в описании объекта закупки установлены требования к наличию у участника производственных мощностей, технологического оборудования. В частности, пунктом 1.2 описания объекта закупки, пунктом 4.3 проекта контракта предусмотрено, что на время ремонта медицинского оборудования Исполнитель должен установить подменную трубку. Указанное обстоятельство, по мнению Заявителя, предоставляет преференцию для участия в закупке лицам, обладающим подменной трубкой. Более того, данная трубка должна быть новой, не бывшей в употреблении. В таком случае утрата товарной стоимости рентгеновской трубки после использования в качестве подменной делает экономически нерентабельным участие в закупке. Оспариваемые положения описания объекта закупки и проекта контракта нарушают положения Закона о контрактной системе, ГОСТ Р 58451-2019 "Изделия медицинские. Обслуживание техническое. Основные положения"; ГОСТ Р 57501-2017 "Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок"; ГОСТ Р 56606-2015. "Контроль технического состояния и функционирования медицинских изделий. Основные положения", типового контракта на техническое обслуживание медицинской техники, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 октября 2015 г. N 724н.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ГБУЗ "Г" г. Кувандыка в полном объеме поддержал доводы письменных пояснений, просил признать жалобу необоснованной. При формировании объекта закупки Заказчик руководствовался, прежде всего, существующей потребностью, учитывалась необходимость конечного результата - обеспечение бесперебойного оказания медицинских услуг Учреждением для оказания качественной медицинской помощи.

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика, просил признать жалобу необоснованной, отметив, что в действиях ГБУЗ "Г" г. Кувандыка отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав пояснения сторон, пришла к следующим выводам:

26.03.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуги по ремонту медицинского оборудования (Компьютерный томограф (система компьютерной томографии SOMATOM go Up, 64 среза при объемной реконструкции Siemens Healthcare Германия)) (извещение N 0853500000325002091).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 700 000,00 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции. Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о контрактной системе.

Указанные разъяснения приведены в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений определение требований к характеристикам товара, оказываемым услугам, выполняемым работам относится к компетенции заказчика с учетом его конкретных объективных потребностей.

Материалами дела установлено, что "Описание объекта закупки" (приложение к извещению) содержит порядок оказания услуг:

"1.1 Оказание услуг включает в себя ремонт рентгеновской трубки с заменой комплектующих и последующей настройкой и проверкой эксплуатационных параметров.

1.2 На время ремонта исполнитель должен установить подменную трубку.

1.3 Передача рентгеновской трубки от Заказчика Исполнителю осуществляется на основании Акта приема/передачи оборудования (Приложение N 3 к Контракту) в рабочие дни с 9-00 до 16-00 часов по месту нахождения Заказчика по адресу <...>

1.4 Демонтаж рентгеновской трубки осуществляется Исполнителем по адресу: <...>".

В силу п. 4.3 "Проекта контракта" (приложение к извещению) место оказания услуг: по месту нахождения Исполнителя и по месту нахождения системы компьютерной томографии SOMATOM go Up, 64 среза при объемной реконструкции Siemens Healthcare Германия с принадлежностями, sn 112409 (далее - Оборудование) <...> (далее - место нахождения Оборудования). На время ремонта исполнитель должен установить подменную трубку.

В материалы дела Заказчиком представлен диагностический акт ООО "С" от 31.01.2025, согласно которому в ходе диагностики определена неисправность и необходимость замены рентгеновского излучателя, эксплуатация невозможна.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта в рамках настоящей закупки Заказчиком были осуществлены запросы цен на оказание услуги по ремонту медицинского оборудования (Компьютерный томограф (система компьютерной томографии SOMATOM go Up, 64 среза при объемной реконструкции Siemens Healthcare Германия)) в соответствии с описанием объекта закупки и результатами диагностики оборудования. В ответ на указанные запросы в адрес ГБУЗ "Г" г. Кувандыка поступили три коммерческих предложения. Таким образом, как минимум три потенциальных исполнителя были готовы исполнить контракт на заявленных Заказчиком условиях.

Также Заказчиком представлено письмо ФГБУ "В" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - ФГБУ "В" Росздравнадзора) от 08.04.2025, в соответствии с которым "В" Росздравнадзора заявлено, что на условиях, указанных в описании объекта закупки, по результатам ремонта с использованием новых оригинальных комплектующих не приводит к снижению потребительских и эксплуатационных свойств оборудования, а также не нанесет вреда жизни и здоровью пациентов при проведении контроля технического состояния медицинского изделия.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Уполномоченного органа пояснил, что в силу положений Закона о контрактной системе, а также описания объекта закупки Заказчика, отсутствует прямой запрет на использование временной подменной трубки, бывшей в употреблении, при этом обеспечивающей работоспособность оборудования при ее установке и использовании в период, пока производится ремонт основной трубки. В этой связи Заказчику не требуется установка новой, не бывшей в употреблении, подменной трубки.

Также представитель Уполномоченного органа отметил, что положения ГОСТов, на которые ссылается ООО "Р", вопреки доводам жалобы, носят рекомендательный характер, не содержат обязательных для исполнения предписаний. При формировании описания объекта закупки Заказчик руководствуется прежде всего спецификой осуществляемой деятельности и возникшими потребностями.

Из пояснений Заказчика следует, что территориально ГБУЗ "Г" г. Кувандыка является первичным сосудистым отделением для Кувандыкского муниципального округа и г. Медногорска, население которых в совокупности составляет около 65 тысяч человек. Установление подменной трубки на период ремонта позволит оказывать медицинские услуги беспрерывно. В связи с удаленностью ближайшего компьютерного томографа от места нахождения Заказчика (более 100 км), необходимостью проведения диагностики в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением данных мероприятий, оказание медицинской помощи является приоритетным в работе ГБУЗ "Г" г. Кувандыка.

Таким образом, Заказчик при описании объекта закупки исходил из специфики своей деятельности, эффективного использования бюджетных средств, а также потребностей пациентов, в целях защиты их жизни и здоровья, для оказания своевременной эффективной медицинской помощи.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи. Под качеством медицинской помощи в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья понимается совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

Законодателем обозначен приоритет ориентирования медицинских организаций, в первую очередь, на качество оказываемых услуг. Описание объекта закупки, в том числе требования к порядку оказания тех или иных услуг, определяются исходя из потребностей пациентов, нацелены на оказание неотложной и экстренной медицинской помощи при заболеваниях, представляющих угрозу жизни пациентов.

Комиссией Оренбургского УФАС России принимается во внимание, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 заявки, что свидетельствует возможности подачи заявок в соответствии с установленным требованиями извещения. Иного документально не подтверждено.

Заявителем на рассмотрение жалобы не представлено исчерпывающих доказательств, позволяющих Комиссии Оренбургского УФАС России прийти к выводу об обоснованности заявленных доводов.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не находят своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" города Кувандыка при проведении электронного аукциона на оказание услуги по ремонту медицинского оборудования (Компьютерный томограф (система компьютерной томографии SOMATOM go Up, 64 среза при объемной реконструкции Siemens Healthcare Германия)) (извещение N 0853500000325002091) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.