Решение Амурское УФАС России от 11.04.2025 N 028/06/106-290/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: председателя Комиссии: Д.- руководителя управления, председателя комиссии; членов Комиссии: Б.- ведущего специалиста-эксперта указанного отдела; Левченко И.И. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела,

в присутствии (посредством видеоконференцсвязи): Общества с ограниченной ответственностью "Э"; представителей заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение города Тынды "У" (лицам, присутствующим на заседании Комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от Общества с ограниченной ответственностью "Э" на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение города Тынды "У" и Уполномоченного органа - Администрации города Тынды при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации по объекту: "Строительство газовой центральной котельной г. Тында Амурской области", объявленного извещением от 26.03.2025 N 0123300005625000013 на электронной площадке РТС - Тендер, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: извещение о закупке не соответствует положениям Закона о контрактной системе,

Как следует из жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Э", заказчиком было принято решение о признании заявки Общества несоответствующей требованиям извещения об электронном аукционе и о ее отклонении.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела,

26.03.2025 Заказчиком на электронной площадке РТС - Тендер опубликовано 0123300005625000013 извещение N 0123300005625000013 о проведении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации по объекту: "Строительство газовой центральной котельной г. Тында Амурской области" национального проекта "Газификация" в Амурской области.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта - 208 197 789,58 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок11.04.2025 09:00 (МСК+6)Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок15.04.2025Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)16.04.2025 0123300005625000013 Изменения в извещение о закупке N 0123300005625000013 Заказчиком не вносились.

В рамках размещения закупки Заказчику запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, на официальном сайте Единой информационной www.zakupki.gov.ru системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. - не поступали.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться. Объектом закупки N 0123300005625000013 0123300005625000013 Заказчиком определено выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации по объекту:

"Строительство газовой центральной котельной г. Тында Амурской области".

п. 11) ч. 1 ст. 42 В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, Законом величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

части 1 статьи 32 Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Часть 8 статьи 32 Часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе гласит, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

подпунктом "д" пункта 5 В соответствии с подпунктом "д" пункта 5 Положения, при проведении конкурсов сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов.

Заказчик, во исполнение вышеуказанной нормы установил критерии оценки и соответствующую значимость таких критериев:

цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

пунктом 24 В соответствии с пунктом 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено

Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

в) пункта 31 В подпунктах б), в) пункта 31 Положения указано, что при осуществлении закупки, частью 16 по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального статьи 34 частью 56 статьи 112 строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

подпунктом г) пункта 3 для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом г) пункта 3 Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, подпунктом в) пункта 24 предусмотренный подпунктом в) пункта 24 настоящего Положения; документом, предусмотренным Приложением N 1 к Положению, в отношении подпунктом "в" пункта 24 показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта); линейный объект, за исключением автомобильной дороги; автомобильная дорога; особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства; объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что документом, принимающимся к оценке, является исполненный контракт (договор), предусматривающий выполнение работ сопоставимых с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика.

0123300005625000013 В документации о закупке N 0123300005625000013 установлен показатель оценки

- наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта и определен детализирующий показатель оценки (характеристика квалификации участников закупки N 1) "Общая цена исполненных участником закупки договоров": выполнение в качестве подрядчика работ по подготовке проектной документации и выполнение работ по инженерным изысканиям или подготовке проектной документации в целях строительства, реконструкции объектов газопотребления (энергоцентры, котельные, объекты комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, когенерационные объекты).

Заказчик, во исполнение вышеуказанных норм, включил в Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размещенный в составе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, соответствующее условие о том, что к оценке принимаются исполненные контракты (договоры), сопоставимые с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя, а именно: выполнение в качестве подрядчика работ по подготовке проектной документации и выполнение работ по инженерным изысканиям или подготовке проектной документации в целях строительства, реконструкции объектов газопотребления (энергоцентры, котельные, объекты комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, когенерационные объекты).

частью 3 статьи 2 В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в закону соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к Федеральному закону N 116- ФЗ (далее - Приложение), на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

В задании на проектирование (Приложение N 1 к Контракту) указана принадлежность объекта проектирования к опасным производственным объектам III класса. Также указаны требования о необходимости соответствия проектной документации обоснованию безопасности опасного производственного объекта - отступления от требований промышленной безопасности не допускаются.

Таким образом, опыт исполнения контрактов по объектам капитального строительства не являющихся объектами газопотребления не сопоставимых с предметом контракта не может считаться соответствующим объекту закупки в силу того, что приобретаемые работы относятся к потенциально опасным.

Оспариваемый порядок оценки не препятствует участию в конкурсе, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

Данные обстоятельства указывают на отсутствие ограничения конкуренции при осуществлении закупки.

Закону

Таким образом, данный критерий соответствует Закону о контрактной системе и положениям Постановления правительства N 2604.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в рассматриваемых действиях Заказчика.

Рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Э" на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение города Тынды "У" и Уполномоченного органа - Администрации города Тынды при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме на Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации по объекту: "Строительство газовой центральной котельной г. Тында Амурской области", 0123300005625000013 объявленного извещением от 26.03.2025 N 0123300005625000013, руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Э" - необоснованной.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.