Решение Камчатское УФАС России от 14.05.2025 N 041/06/106-263/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии -руководителя Камчатского УФАС России Ф.Е., членов Комиссии:

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К., при участии:

представителя заказчика - муниципального казенного учреждения "С" С. (по доверенности от 13.05.2025, б/н), представителя уполномоченного органа - управления организации муниципальных закупок администрации Петропавловск-Камчатского городского округа И. (по доверенности от 13.05.2025 N 8), заявителя - индивидуального предпринимателя Ф.В. (далее - Заявитель), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона Заказчика при определении исполнителя путем электронного средствО аукциона на выполнение работ по содержанию технических регулирования дорожного движения (светофорные объекты и дорожные знаки) (закупка N 0138300000425000300), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

Заказчиком проводилась процедура определения исполнителя путем электронного аукциона на выполнение работ по содержанию технических средств регулирования дорожного движения (светофорные объекты и дорожные знаки) (закупка N 0138300000425000300) (далее - Закупка).

Извещение о Закупке размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) 28.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 11 745 711,19 рублей.

05.05.2025 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона. В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком установлены избыточные требования к участникам закупки об оборудовании дорожной техники аппаратурой ГЛОНАСС. Данное требование не влияет на качество выполняемых работ по контракту и обязывает подрядчика нести дополнительные материальные расходы которые не предусмотрены предложенной сметой расходов.

Указывает о непредоставлении ответа на запрос о разъяснении положений документации в части установления требований к опорам.

В возражениях на жалобу от 12.05.2025 Заказчик пояснил следующее. Требование об оборудовании дорожной техники аппаратурой ГЛОНАСС установлено в соответствии с Постановлением Правительства Камчатского края от 20.06.2011 N 245-П "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Камчатского края".

По техническим характеристикам опор информация содержится в пункте 2.5.5 Технического задания Приложения N 1 к Контракту.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При изучении информации и документов по настоящей Закупке Комиссией установлено следующее.

В извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком установлен код позиции ОКПД2 "33.14.11.000", отсутствующий в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Заказчик произвел описание объекта закупки в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Требования об оснащении транспортных технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641.

В соответствии с пунктом 1 данного Постановления, оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы:

а) космические средства (ракеты-носители, разгонные блоки, космические аппараты и корабли, спускаемые капсулы (аппараты));

б) воздушные суда государственной, гражданской и экспериментальной авиации;

в) морские суда и суда внутреннего речного и смешанного ("река - море") плавания;

г) автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов;

д) приборы и оборудование, используемые при проведении геодезических и кадастровых работ;

е) средства, обеспечивающие синхронизацию времени.

В соответствии с пунктом 2 Постановления N 641 виды транспортных, технических средств и систем, указанных в подпунктах "г" - "е" настоящего Постановления и подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, определяются федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности.

Постановлением Правительства Камчатского края от 20.06.2011 N 245-П утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Камчатского края.

В соответствии с пунктом 12 настоящих Правил, используемые машины оборудуются аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Таким образом Заказчиком правомерно установлено требование об оборудовании дорожной техники аппаратурой ГЛОНАСС, что соответствует требованиям законодательства и не противоречит требованиям, установленным статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Заявителем указывается о непредоставлении ответа на запрос о разъяснении положений документации в части установления требований к опорам: "в представленной документации на электронной площадке отсутствуют характеристики указанных опор с балками Б1, Б2, отсутствует информация о расчетах ветровой нагрузки на данные опоры, также не указаны требования к данной опоре".

Вместе с тем, Заказчик в разъяснениях положений документации ссылается на пункт 2.5.5. Технического задания Приложения N 1 к Контракту: "Опора освещения с одной консолью (балка Б2) для конструкции крепления дорожных знаков 5.19.1 и/или светофоров (Балка 1) на высоте 7 м над проезжей частью.

Для подвешивания дорожных знаков и/или светофоров над проезжей частью должна быть предусмотрена конструкция выносной консоли прикрепленной к опоре освещения общей длиной 5,0 метров, связанную дополнительно тяжам из арматуры диаметром 16 мм для обеспечения жесткости. Конструкция в профиль должна иметь треугольную форму.

Низ крепления конструкции необходимо расположить на высоте 7,0 метров над уровнем дороги. Фундамент под конструкцию должен быть применен столбчатый железобетонный, под фундамент необходимо выполнить подготовку из бетона класса В 3.5 толщиной 100 мм. Обратная засыпка выполняется непучинистым грунтом с уплотнением до 1.7 т/м.

Защита конструкции от коррозии производится в соответствии с требованием СП 72.13330.2016. Свод правил. Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии.

СНиП 3.04.03-85" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 965/пр) и "Изменение N 2 к СП 28.13330.2012 "СНиП 2.03.11-85 Защита строительных конструкций от коррозии" (утв. и введено в действие Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 778/пр).

Акты освидетельствования скрытых работ оформляются по образцу, приведенному в Приложении N 3 Приказа Минстроя России от 16.05.2023 г. N 344/пр "Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства", работы должны быть оформлены актами на скрытые работы, по следующему списку:

- работы по устройству бетонной подготовки под фундамент;

- устройство фундамента;

- монтаж стальных конструкций;

- проверка готовности смонтированных колонн к производству последующих работ -проверка качества выполнения работ по антикоррозийной защите.

Согласно ОДМ 218.2.017-2011. Отраслевой дорожный методический документ.

Методические рекомендации "Проектирование, строительство и эксплуатация автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения" (издан на основании

Распоряжения Росавтодора от 13.07.2012 N 505-р) запрещается выполнение последующих работ при отсутствии актов освидетельствования предшествующих скрытых работ во всех случаях. Акты срытых работ Подрядчик предает Заказчику в составе исполнительной документации.

Металлические опоры должны быть защищены от коррозии с учетом требований строительных норм и правил по защите строительных конструкций от коррозии.

Заглубление опор - 2 м по бетонной подготовке h = 20 см".

Таким образом, Заказчиком указаны нормативные требования к опорам балок, соответствующие ОДМ 218.2.017-2011. Отраслевой дорожный методический документ.

Методические рекомендации "Проектирование, строительство и эксплуатация автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения", СП 72.13330.2016. Свод правил. Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии. СНиП 3.04.03-85" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 965/пр) и "Изменение N 2 к СП 28.13330.2012 "СНиП 2.03.11-85 Защита строительных конструкций от коррозии" (утв. и введено в действие Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 778/пр), указывающие на требования к опорам и включающим необходимые характеристики.

Таким образом, действия Заказчика по разъяснению требований документации о закупке соответствуют части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем не конкретизировано, отсутствие каких именно требований в извещении Заказчика препятствует проведению работ в соответствии с условиями

Контракта. Заявителем не представлено доказательств отсутствия возможности выполнить работы по представленному Техническому заданию, довод жалобы об отсутствии необходимых требований к опорам в Техническом задании не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.