Решение Забайкальское УФАС России от 09.04.2025 N 9

Инспекцией Забайкальского УФАС России в составе: председателя инспекции Г., руководителя Забайкальского УФАС России; членов инспекции: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) - обращения ООО "С" от 04.04.2025 (вх.N 2864/25) о нарушении требований законодательства о контрактной системе,

при участии по видеоконференцсвязи представителя заказчика К. (доверенность от 08.04.2025), в присутствии представителя заявителя С. (доверенность от 01.12.2024),

по результатам проведения внеплановой проверки N 9 проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе заказчиком - муниципальным автономным некоммерческим учреждением "Б" при осуществлении закупки - открытого конкурса в электронной форме "Б" городского парка в городском поселении "Забайкальское" Забайкальского края (Восточные ворота России) (реестровый N 1091300004025000002), в ходе которой инспекция

04.04.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение ООО "С" о нарушении требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки N 1091300004025000002.

Заявителем указано, что при осуществлении указанной закупки заказчиком в извещении установлены требования по оценке заявок с несопоставимыми условиям закупки требованиям к предмету предоставляемых договоров по подкритерию оценки "Наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки". Заявитель считает, что поскольку объектом закупки является благоустройство территории, сопоставимыми работами являются работы по благоустройству, а также (по аналогии с нормами постановления Правительства РФ некапитальногоРешение N 2571) работы по строительству строения, сооружения (строений, сооружений), строительству, реконструкции объекта капитального строительства. Таким образом, установленный в условиях извещения опыт по капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не может быть сопоставим и отнесен к опыту по выполнению работ по благоустройству. Заявитель также обращает внимание о различных требованиях к участникам закупок, выполняющих работы по благоустройству и выполняющих работы по капитальному ремонту и сноса объектов капитального ремонта (наличие СРО). На основании изложенного заявитель просит провести проверку соблюдения законодательства о контрактной системе, выдать предписание об устранении нарушения.

Приказом и уведомлением от 07.04.2025 назначено проведение внеплановой проверки N 9, запрошены пояснения заказчика.

Заказчиком представлены возражения о несогласии с доводами заявителя, указано, что постановления Правительства N 2604 и 2571 являются разными правовыми актами, установленные в извещении требования соответствуют каждому из них. Установление оспариваемого заявителем критерия оценки является правом заказчика. По мнению заказчика, лицо, которое имеет опыт работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, справится и с работами по благоустройству, соответственно, опыт является сопоставимым.

В ходе проверки инспекцией установлено следующее.

13.03.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного конкурса на "Б" городского парка в городском поселении "Забайкальское" Забайкальского края (Восточные ворота России)" (реестровый N 1091300004025000002).

Начальная (максимальная) цена контракта 60 000 000,00 рублей.

рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 02.04.2025 N ПРОII1 Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 02.04.2025 N ПРОII1 конкурсе в электронной форме от 02.04.2025 N ПРОII1 на участие в закупке поступило 6 заявок, все признаны соответствующими установленным в извещении требованиям.

Победителем электронного конкурса признан участник закупки с заявкой N 118550953 (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЭОК1).

На момент проведения проверки муниципальный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы и сведения, Инспекцией сделаны следующие выводы. Доводы ООО "С" признаны обоснованными по следующим основаниям.

Открытый конкурс в электронной форме (электронный конкурс) является конкурентным способом закупки, победителем которого признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (ч. 2, 4 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию:11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системы порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом, согласно ч. 9 ст. 32 Закона о контрактной системе, не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия установлены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369" (далее - Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604).

Пунктом 3 порядка, утвержденного постановлением Правительства N 2604, установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу п. 24 порядка, утвержденного постановлением Правительства N 2604, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании п. 28 порядка, утвержденного постановлением Правительства N 2604, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров; подпунктом "а"

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом подпунктом "а" пунктами 20 21 "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается; приложением N 1

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, законом заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и законом исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; абзацем третьим подпункта "в"

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем абзацем третьим подпункта "в" третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры; абзацем третьим подпункта "в"

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта абзацем третьим подпункта "в" "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми подпунктом "д" пункта 31 подпунктом "г" пункта 32 приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом подпунктом "г" пункта 32 подпунктом "г" пункта 33 "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии; абзацем третьим подпункта "в"

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В составе размещенных электронных документов закупки приложением к извещению размещен "Порядок оценки заявок на участие в конкурсе", содержащий критерии оценки:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (значимость критерия - 60%);

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость критерия - 40%; показатель оценки: наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта; показатель оценки, детализирующий показатель оценки: Общее количество исполненных участником закупки договоров, формула оценки).

Установлены следующие условия оценки:

"Оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" осуществляется по формуле, предусмотренной пп. "е" п. 20 Положения.

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки (БХ i), рассчитывается по формуле:

БХ i= (Х i - Х min)x100 Х max - Х min где:

Х i - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Х max - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Х min - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

В Положении о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки указано:

Таким образом, к оценке принимаются исполненные договоры предусматривающие выполнение работ предусматривающий выполнение работ по благоустройству территории, строительству некапитального строения и/или сооружения, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

Формула установлены исходя из подпункта "е" пункта 20 Положения.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, не допускается установление порядка оценки заявок участников закупки, приводящего к необоснованному созданию преимуществ отдельным участникам закупки.

Недопустимо установление показателей, если такие требования влекут ограничение количества участников закупки.

Рассматривая применение установленных заказчиком критериев оценки, с учетом фактических обстоятельств осуществления закупки, публичных интересов, а также специфики проверяемой закупки, Комиссией установлено, что заказчиком в нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, произвольно, со ссылкой на отсутствие законодательного запрета, установлено, что к оценке при закупке работ по благоустройству принимается опыт по капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства.

Заказчиком не представлены пояснения и документы, подтверждающие наличие в закупаемых работах работ по капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства; и не указана причинно-следственная связь между установленным значением детализирующего показателя применяемого критерия оценки и выявлением лучших условий исполнения контракта.

Довод заказчика о наличии 6 заявок и, как следствие, отсутствие необоснованных ограничений по отношению к участником закупки, выполняющим работы по благоустройству, отклоняется Комиссией, поскольку анализ представленных в составе заявок участников закупки договоров свидетельствует об обратном. В ходе рассмотрения жалобы установлено, что, применяя утвержденные критерии оценки, комиссия заказчика оценивала между собой заявки, в которых преимущественно предоставлены договоры, подтверждающие опыт выполнения работ по капитальному ремонту МКД (например, в составе заявки ООО "А", ООО "З") и заявки, в которых в качестве опыта предоставлены договоры, предусматривающие выполнение работ по благоустройству территории. Таким образом, установленными в извещении требованиями не созданы равные условия для обеспечения конкуренции между участниками закупки, поскольку критерий с установленным детализирующим показателем не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, что в данном случае подтвердилось результатами конкурса.

Комиссия в рассматриваемой закупке разделяет позицию заявителя о неправомерном расширении требований к возможности на участие в закупке работ по благоустройству предоставить в качестве опыта договоры, предусматривающие выполнение работ по капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, поскольку не усматривает их сопоставимости с объектом закупки. Сама по себе возможность участника (имеющего опыт работ по капитальному ремонту и сносу объектов капитального строительства) выполнить работы по благоустройству, являющиеся объектом закупки, не свидетельствует о выявлении такими критериями лучших условий исполнения контракта.

Исходя из позиции, сформулированной ООО "С", ввиду отсутствия в законодательстве о контрактной системе понятия сопоставимого опыта опыту выполнения работ по благоустройству, отсутствия каких-либо специальных требований в постановлении Правительства РФ N 2604, необходимо учитывать нормы постановления Правительства РФ N 2571, предусматривающие, что участник может принять участие в закупке на выполнение работ по благоустройству при наличии опыта выполнения работ по благоустройству территории, строительству некапитального строения и/или сооружения, строительству, реконструкции, объекта капитального строительства. Таким образом, законодательство о контрактной системе в названном постановлении, хотя оно направлено на установление специальной правоспособности участников закупки, фактически соотносит опыт работ по благоустройству с названными видами работ, без включения в них работ по капитальному ремонту и сносу объектов капитального строительства.

Названный подход является верным в том понимании, что при наличии у участника закупки максимального количества договоров, предусматривающих выполнение работ по капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, участник при применении постановления Правительства РФ N 2604 будет признан победителем, то есть лицом, предложившим наилучшие условия исполнения контракта (вопреки наличию заявок участников, имеющих опыт по выполнению работ по благоустройству территории); вместе с тем, имея только указанный опыт, такой участник вовсе не может стать участником закупки и подать заявку, поскольку его опыт не будет соотноситься с требуемым по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе опытом к участникам закупки при закупке работ по благоустройству (специальной правоспособностью лица

- п. 9 постановления Правительства РФ N 2571).

На основании вышеизложенного, заслушав пояснения сторон, изучив представленные на рассмотрение документы, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях заказчика нарушения требований п. 11 ч. 1 ст. 42, ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе при установлении положений о применении критерия оценки "Квалификация участников закупки" по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" договорами, предусматривающими выполнение работ по капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, то есть не являющимися сопоставимыми с закупаемыми работами по благоустройству территории. Ответственность за выявленное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Поскольку выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения повлияли на итоги определения подрядчика выдается предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1. В ходе проверки Инспекция выявила в действиях заказчика - муниципального автономного некоммерческого учреждения "Б" нарушение требований п. 11 ч. 1 ст. 42, ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки - открытого конкурса в электронной форме "Б" городского парка в городском поселении "Забайкальское" Забайкальского края (Восточные ворота России) (реестровый N 1091300004025000002).

2. Выдать заказчику, комиссии заказчика, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать должностному лицу Забайкальского материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение по результатам проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.