Решение Красноярское УФАС России от 09.04.2025 N 024/07/3-901/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: О. (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ИП О. на действия закупочной комиссии организатора торгов - КГАУ "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на изготовление и поставку сувенирной, брендированной и наградной продукции для мероприятия "Фестиваль экстремального спорта "СибUrban" с целью реализации программы комплексного развития молодежной политики "Регион для молодых" (извещение N 32514631822) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 01.04.2025 (вх. N 6584-ЭП/25) поступила жалоба ИП О. на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушениями законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 09.04.2025 с участием представителя организатора торгов - О. (доверенность от 07.04.2025), в отсутствие заявителя, должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что закупочная комиссия организатора торгов неправомерно допустила и признала победителем закупки участника под N 4, представившего в составе заявки по позиции "Сертификат победителя с нанесением символики" (ОКПД2 17.23.13.199), в отношении которой установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, сведения о номере реестровой записи (10598879) из реестра промышленной продукции на "Табличку" (ОКПД2 32.99.53.190), которая требуемым заказчику товаром не является.

Так, вывод закупочной комиссии о подтверждении участником закупки под N 4 страны происхождения - Российская Федерация товара - "Сертификат победителя с нанесением символики" привело к необоснованному отклонению заявки заявителя, который не подтвердил страну происхождения товара из Российской Федерации по указанной позиции.

До рассмотрения жалобы по существу организатором торгов представлены письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым в заявке победителя закупки по позиции "Сертификат победителя с нанесением символики" предложен товар, в полной мере отвечающий требованиям закупочной документации, с реестровым номером, подтверждающим страну происхождения товара из Российской Федерации.

Также организатор торгов в письменных возражениях ссылается на то обстоятельство, что указание в закупочной документации ОКПД2 17.23.13.199 носит информационный характер и описанием предмета закупки не является. Соответственно, основания для отклонения заявки победителя закупки по причине несоответствия ОКПД2 у предложенного товара у закупочной комиссии отсутствовали.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав представителя организатора торгов, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объектом закупки являются услуги по изготовлению и поставка сувенирной, брендированной и наградной продукции для мероприятия "Фестиваль экстремального спорта "СибUrban" с целью реализации программы комплексного развития молодежной политики "Регион для молодых".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках КГАУ "Ц", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие запрет и ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случаях, при которых международные договоры допускают изъятия из национального режима, а также определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара в случае принятия указанных мер.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены запреты, ограничения и преимущества, действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

Абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 указанной статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Комиссией установлено, что объектом закупки, в том числе, является "Сертификат победителя с нанесением символики" (ОКПД2 17.23.13.199), в отношении которого, на основании вышеуказанных требований Закона N 223-ФЗ, Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Пунктом 1.2 "Требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам оказываемых услуг, поставляемого товара" извещения о проведении закупки установлены следующие требования к товару по позиции 3.5 "Сертификат победителя с нанесением символики":

Согласно подпункту 11 пункта 2.5.2.1 извещения о проведении закупки участник закупки в составе заявки на участие в закупке должен представить: наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информацию и документу, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, а именно:

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в настоящей закупке, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации";

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в настоящей закупке, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (предоставляется путем внесения сведений в Предложение участника закупки по форме Приложения N 2 к настоящему извещению).

Из анализа заявки участника под N 4 (победителя закупки), представленной оператором электронной площадки в материалы жалобы, следует, что участником закупки под N 4 в своем предложении по позиции 3.5 "Сертификат победителя с нанесением символики" (ОКПД2 17.23.13.199) указано следующее:

Комиссией установлено, что номер реестровой записи из реестра российской промышленности продукции - 10598879, указанный в заявке участника под N 4, соответствует товару - "Табличка", который сертификатом не является.

Кроме того, "Табличка", согласно сведениям реестра российской промышленности продукции, не изготавливается из материала - мелованного картона плотностью не менее 350 г/м2, требования к изготовлению на котором установлены в закупочной документации, и указаны в предложении участника под N 4.

Таким образом, указанное выше свидетельствует о том, что участником закупки не подтверждена страна происхождения товара - "Сертификат победителя с нанесением символики" соответственно, ограничение, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, явившееся основанием для отклонения заявки заявителя, а также иных участников закупки, не применяется, поскольку ни один из участников закупки не подтвердил в своем предложении только товары российского происхождения.

Согласно пункту 23.2.1 извещения о проведении закупки все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке товаров российского происхождения.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о неправомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя, а также иных участников закупки, при условии, как указано выше, отсутствия предложения, содержащего исключительно товары российского происхождения.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ИП О. на действия закупочной комиссии организатора торгов - КГАУ "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на изготовление и поставку сувенирной, брендированной и наградной продукции для мероприятия "Фестиваль экстремального спорта "СибUrban" с целью реализации программы комплексного развития молодежной политики "Регион для молодых" (извещение N 32514631822) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию нарушившей требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать закупочной комиссии организатора торгов предписание об устранении выявленных нарушений путем повторного рассмотрения заявок участников закупки.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.