Решение Кемеровское УФАС России от 12.05.2026 N 042/06/105-781/2026

Резолютивная часть решения оглашена "08" мая 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "12" мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев дела N 042/06/105-781/2026, 042/06/105-782/2026 возбужденные по признакам нарушения комиссией уполномоченного органа - Администрации г. Прокопьевска законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139300019726000185 "Выполнение работ по благоустройству, в рамках ремонта, не относящегося к капитальному ремонту, общественного пространства Тырганский парк. "Выставка Достижений Нашего Кузбасса. Спецвыпуск" в городе Прокопьевске (обустройство пешеходных дорожек)",

04.05.2026, 05.05.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО "А" (вх. N 4918/26), ИП Т. (вх. N 4964/26) на действия комиссии уполномоченного органа - Администрации г. Прокопьевска при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139300019726000185 "Выполнение работ по благоустройству, в рамках ремонта, не относящегося к капитальному ремонту, общественного пространства Тырганский парк. "Выставка Достижений Нашего Кузбасса. Спецвыпуск" в городе Прокопьевске (обустройство пешеходных дорожек)".

В процессе рассмотрения жалоб Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

22.04.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Администрацией г. Прокопьевска было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0139300019726000185 "Выполнение работ по благоустройству, в рамках ремонта, не относящегося к капитальному ремонту, общественного пространства Тырганский парк. "Выставка Достижений Нашего Кузбасса. Спецвыпуск" в городе Прокопьевске (обустройство пешеходных дорожек)".

Начальная максимальная цена контракта - 4 462 857,37 рублей.

По мнению заявителей ООО "А" и ИП Т., их заявки были неправомерно отклонены.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.

В силу подпункта "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 6 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур, информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

Подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2026 на участие в закупке было подано 7 (семь) заявок, 5 заявок соответствовали требованиям извещения, 2 заявки были отклонены.

Заявка участника N 121113148 (ООО "А") отклонена по следующему основанию: Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В заявке участника отсутствует информация, предусмотренная пп."в" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (идентификационный номер налогоплательщика участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица).

Заявка участника N 121093976 (ИП Т.) была отклонена по следующему основанию: "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В заявке участника предоставленная декларация не соответствует пп. "о" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок (далее - Правила).

В соответствии подпунктом "п" части 12 раздела II Правил для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица уполномоченное лицо формирует информацию и документы, в том числе наименования либо фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем 25 процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица. В отношении учредителей унитарного предприятия информация о фамилии, имени, отчестве, идентификационном номере налогоплательщика не формируется.

Кемеровское УФАС России проанализировало заявку участника N 121113148 (ООО "А") и установило, что в заявке не содержатся сведения об ИНН участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании подпункта "ж" пункта 1 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ в составе заявки N 121113148 (ООО "А") оператором электронной площадки была направлена также выписка из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

Из выписки ЕГРЮЛ следует, что участником юридического лица, которому принадлежит более 25% долей юридического лица, является К.М. (ИНН <...>) - 100%. ИНН данного участника в составе заявки отсутствует.

Следовательно, в нарушение подпункта "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ идентификационный номер налогоплательщика - участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем 25 процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица участником закупки представлен не был.

Поскольку положениями Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрена обязанность участника закупки предоставить в заявке как выписку из ЕГРЮЛ, так и указать идентификационный(е) номер(а) налогоплательщика(ов) поименованных в Законе о контрактной системе лиц в отдельности, решение комиссии уполномоченного органа - администрации г. Прокопьевска об отклонении заявки участника N 121113148 (ООО "А") было принято с соблюдением положений п. 12 ст. 48, подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 ФЗ N 44-ФЗ.

Кемеровское УФАС России проанализировало заявку участника N 121093976 (ИП Т.) и установило, что в составе заявки подана декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не в полном объеме (отсутствует п. п. 10.1 и 11 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ).

Поскольку в требованиях к содержанию и составу заявки на участие в закупки было указано на то, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ, должна содержать в том числе декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, решение комиссии уполномоченного органа - администрации г. Прокопьевска об отклонении заявки участника N 121093976 (ИП Т.) было принято с соблюдением положений п. 12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Т. на действия комиссии уполномоченного органа - Администрации г. Прокопьевска при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139300019726000185 "Выполнение работ по благоустройству, в рамках ремонта, не относящегося к капитальному ремонту, общественного пространства Тырганский парк. "Выставка Достижений Нашего Кузбасса. Спецвыпуск" в городе Прокопьевске (обустройство пешеходных дорожек)" необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии уполномоченного органа - Администрации г. Прокопьевска при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139300019726000185 "Выполнение работ по благоустройству, в рамках ремонта, не относящегося к капитальному ремонту, общественного пространства Тырганский парк. "Выставка Достижений Нашего Кузбасса. Спецвыпуск" в городе Прокопьевске (обустройство пешеходных дорожек)" необоснованной

2. Производство по делам N 042/06/105-781/2026, 042/06/105-782/2026 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.